Решение Ярославского областного суда от 25 июля 2019 года №1-190/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 1-190/2019



г. Ярославль


25 июля 2019 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области на основании доверенности Дудиной Елизаветы Сергеевны на постановление судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 21 июня 2019 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области предоставляло медико-санитарную помощь на территории Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области без соответствующей лицензии.
На указанное постановление судьи защитником принесена жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе защитник просит отменить постановление, признав административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании защитник Дудина Е.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Заслушав пояснения защитника, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
Собранными по делу доказательствами установлено, что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области осуществляла оказание медицинских услуг по эпидемиологии и стоматологии терапевтической без лицензии, в то время как такая лицензия обязательна в силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Субъектом данного правонарушения является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, так как именно данное юридическое лицо осуществляло указанную деятельность.
Правонарушение совершено Управлением виновно, поскольку оно обязано было до начала оказания вышеуказанных видов медицинских услуг получить лицензию на данную деятельность, но без объективных к тому препятствий не сделало этого.
Таким образом, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало его вредные последствия в виде предоставления медицинских услуг в отсутствии специального разрешения либо относилось к ним безразлично.
В связи с этим, прихожу к выводу о том, что судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области на территории Центра временного содержания иностранных граждан оказывало медицинскую помощь неопределенному кругу лиц при отсутствии установленного законом подтверждения права на данные виды деятельности. Таким образом, безопасность данной деятельности для жизни и здоровья людей не была уполномоченным государственным органом проверена и разрешена, что не может свидетельствовать о малозначительности совершенного противоправного деяния.
Правила назначения наказания при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей соблюдены.
В соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ судьей установлены отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, приняты во внимание иные факты, влияющие на определение вида и размера административного наказания, подлежащего назначению в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области.
С учетом указанных обстоятельств судья пришел к выводу о том, что в отношении Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Санкция указанной нормы предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, оснований для изменения постановления в части административного наказания путем замены его на предупреждение не имеется, административное наказание в виде административного штрафа в данном случае соответствует степени общественной опасности деяния и характеру правонарушения.
Вопрос о привлечении Управления к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей в соответствии с правилами подведомственности данной категории дел, установленных в частях 1 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Процессуальные требования к сбору, исследованию и оценке доказательств соблюдены.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный в главе 29 КоАП РФ судьей не нарушен. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что состав административного правонарушения в действиях Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области установлен, процессуальных нарушений при рассмотрении дела нет, оснований для изменения или отмены вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области на основании доверенности Дудиной Елизаветы Сергеевны - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка