Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 1-185/2022

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу председателя Собрания депутатов Зерноградского городского поселения - главы Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. на постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Собрания депутатов Зерноградского городского поселения - главы Зерноградского городского поселения Адаменко Владимира Ильича,

установил:

Постановлением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 года председатель Собрания депутатов - глава Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Адаменко В.И. ставит вопрос об отмене вынесенного по делу судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Адаменко В.И. явился, поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое постановление судьи районного суда отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Адаменко В.И., старшего помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Ченакал А.Ю., возражавшего против отмены вынесенного постановления, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда, в связи со следующим.

В силу ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Статьей 76 Регламента Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 27.12.2018 N 11 урегулирован порядок рассмотрения протестов, представлений, а также требований прокурора Зерноградского района об изменении решения Собрания депутатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Регламента Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 27.12.2018 N 11 вопрос о рассмотрении протеста, представления, требования включается в проект повестки дня ближайшего заседания Собрания депутатов.

О результатах рассмотрения Собранием депутатов протеста, представления или требования председатель Собрания депутатов - глава Зерноградского городского поселения не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, сообщает прокурору Зерноградского района в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Собрании депутатов Зерноградского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при принятии нормативно-правовых актов и при размещении в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления с целью обеспечения конституционного права граждан на доступ к информации в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов поселения.

В соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 19.10.2021 N 3 Адаменко В.И. избран председателем Собрания депутатов - главой Зерноградского городского поселения.

В связи с выявленными нарушениями 19.11.2021 председателю Собрания депутатов Зерноградского городского поселения - главе Зерноградского городского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере муниципального нормотворчества и противодействия коррупции, с содержанием требований о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, заблаговременном уведомлении о дате и времени рассмотрения; принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе решении вопроса об отмене незаконно принятых нормативных правовых актов на Собраниях депутатов 20.10.2021 и 12.11.2021; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

По истечении установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора председателем Собрания депутатов - главой Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. не выполнены, поскольку представление прокурора от 19.11.2021 не рассмотрено на ближайшем заседании Собрании депутатов, состоявшемся 30 ноября 2021 г.

При этом каких-либо объективных причин, препятствующих рассмотрению представления прокурора 30 ноября 2021 г. в соответствии с положением части 3 статьи 76 Регламента Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 27.12.2018 N 11, не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Зерноградского района Ростовской области постановления о возбуждении в отношении председателя Собрания депутатов - главы Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание наличие законного требования прокурора, о котором председатель Собрания депутатов - глава Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. был своевременно извещен, полагаю, что вывод судьи о доказанности вины Адаменко В.И. в совершении вмененного правонарушения является обоснованным.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность привлекаемого лица в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что судья районного суда полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях председателя Собрания депутатов - главы Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. состава вменяемого административного правонарушения.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Адаменко В.И., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствии доказательств умышленного неисполнения требований прокурора, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В силу п.1 ст.6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Приведенным в настоящей жалобе доводам судьей районного суда была дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую судья областного суда полагает правильной.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению указанных выше требований прокурора.

Из материалов дела следует, что председатель Собрания депутатов - глава Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. с ходатайством о продлении срока исполнения запроса, либо за разъяснением порядка его исполнения, к прокурору не обращался.

Данные обстоятельства безусловно свидетельствуют об умышленном бездействии со стороны привлекаемого лица в части неисполнения требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленный ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено.

При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Собрания депутатов Зерноградского городского поселения - главы Зерноградского городского поселения Адаменко Владимира Ильича оставить без изменения, жалобу председателя Собрания депутатов Зерноградского городского поселения - главы Зерноградского городского поселения Адаменко В.И. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка