Решение Ростовского областного суда от 27 февраля 2018 года №1-184/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N 1-184/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7 города Ростова-на-Дону" по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7 города Ростова-на-Дону" (далее - МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону) прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное постановление подана жалоба в Ростовский областной суд руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ..., в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что решением врачебной комиссии МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону от 30 июня 2017 года ..., относящейся к льготной категории граждан, которые могут бесплатно могут получать необходимые им препараты по рецепту врачей, назначен лекарственный препарат МНН: .... Медицинскими работниками учреждения, в нарушение лицензионных требований, не осуществлены мероприятия по выписыванию рецепта на лекарственный препарат МНН: ..., что создало угрозу причинения вреда здоровью и жизни гражданина, то есть действия МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону, образуют событие административного правонарушения, подпадающего под признаки ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебное заседание руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Защитники МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону Барановская И.О. и Шутова Н.К. возражали против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в возражениях.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражений на нее, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п.46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 N 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения о лицензировании).
Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Из материалов дела следует, что 3 ноября 2017 года должностными лицами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от 11 октября 2017 г. N ФСТ-17-61.3/440, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону, осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-61-01-003996, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области 09 декабря 2014 года.
В ходе проверки выявлены нарушения МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону требований ч.4 ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.3 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", а именно с учетом наличия решения врачебной комиссии от 30 июня 2017 года лечащим врачом МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону не назначен пациентке ..., страдающей ..., лекарственный препарат МНН: ..., а также не выписан льготный рецепт на его получение.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 03 ноября 2017 года N 440.
20 ноября 2017 года заместителем начальника отдела территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в отношении МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.
Доводы поданной в областной суд жалобы об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении заслуживают внимания, однако, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий МБУЗ Горбольница N7 города Ростова-на-Дону на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону не имеется, указанное постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7 города Ростова-на-Дону", - оставить без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка