Решение Ростовского областного суда от 16 февраля 2021 года №1-182/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 1-182/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бессонова Е.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Бессонова Евгения Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
25 сентября 2020 г. старшим участковым уполномоченным отдела полиции N 4 УМВД России по г. Ростову-на-Дону в отношении организатора публичного мероприятия Бессонова Евгения Ивановича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 декабря 2020 года Бессонов Евгений Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
На указанное постановление Бессоновым Е.И. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления.
В судебное заседание Бессонов Е.И. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Бессонова Е.И. - адвокат Олейник А.П. поддержал жалобу по доводам, представленным в дополнениях к жалобе.
Заслушав объяснения лица, участвующего в судебном заседании, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Порядок проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно пп. 1, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Правительством Ростовской области 05.04.2020 года принято постановление N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". В редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бессонова Е.И. к административной ответственности, названным нормативным актом был установлен запрет гражданам, за исключением граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в подпункте 3.1.
В действующей редакции постановления Правительства Ростовской области 05.04.2020 года N 272 на территории Ростовской области приостановлена организация и проведение публичных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (кроме пикетирования).
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан, в том числе - требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (п. 4); приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий (п. 6).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 1 мая 2020 года в период с 09 часов 07 минут до 09 часов 20 минут Бессонов Е.И. организовал проведение публичного мероприятия в форме митинга по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, при наличии отказа администрации города Ростова-на-Дону в согласовании проведения данного мероприятия, допустив нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2020 года; рапортом начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО8. от 10 мая 2020 года; уведомлением, адресованным администрации города Ростова-на-Дону, от 15 апреля 2020 года; выпиской из протокола заседания Бюро Комитета Ростовского-на-Дону городского отделения КПРФ от 13 апреля 2020 года; ответом администрации города г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2020 года; видеозаписями событий, имевших место 1 мая 2021 года; фототаблицей; сообщением заместителя Губернатора Ростовской области от 29 апреля 2020 года, адресованном Бессонову Е.И., о необходимости воздержаться от проведения публичных мероприятий, в связи ограничительными мерами, введенными с целью предотвращения коронавирусной инфекции; и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Так, 15 апреля 2020 года Бессонов Е.И. в качестве организатора публичных мероприятий подал в администрацию города Ростова-на-Дону уведомление о проведении 1 мая 2020 года публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга, посвященных празднику - Дню международной солидарности трудящихся.
Ответом заместителя главы администрации города Ростова-на-Дону от 17 апреля 2020 года организатору публичного мероприятия Бессонову Е.И. сообщено об отказе в согласовании заявленного публичного мероприятия, разъяснено, что рассмотрение уведомления возможно после прекращения действия на территории Ростовской области ограничительных мер, введенных постановлением Правительства Ростовской области 05.04.2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Кроме того, заместителем Губернатора Ростовской области 29 апреля 2020 года в адрес Бессонова Е.И. направлено сообщение, в котором, принимая во внимание необходимость принятия консолидированных мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции, Ростовскому областному комитету КПРФ предложено воздержаться от проведения публичных и иных мероприятий с присутствием граждан до прекращения действия ограничительных мер, введенных с целью предотвращения коронавирусной инфекции.
Факт проведения несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия подтверждается видеозаписями и фототаблицей, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, организатором публичного мероприятия Бессоновым Е.И. было допущено нарушение установленного порядка организации и проведения митинга.
Доводы дополнений к жалобе о том, что Бессонов Е.И. не является организатором митинга, подлежат отклонению.
Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
Учитывая названные выше положения Федерального закона N 54-ФЗ, действия Бессонова Е.И. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку Бессонов Е.И. подписал уведомление, следовательно, являлся организатором публичного мероприятия, допустил нарушение установленного порядка организации митинга.
Доводы дополнений к жалобе о нарушении процедуры привлечения Бессонова Е.И. к административной ответственности в связи с наличием у него статуса депутата Законодательного собрания Ростовской области являются несостоятельными, так как установленные в ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии неприкосновенности депутата, исключающие возможность привлечения его к административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, не распространяются на отношения, возникшие в рамках настоящего дела, поскольку административное правонарушение, вмененное вину Бессонову Е.И. в протоколе об административном правонарушении, никак не связано с осуществлением им прав и обязанностей депутата в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Федерального закона, в случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
В силу части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Вместе с тем ни вышеупомянутый закон, ни КоАП РФ, ни какой-либо иной нормативный правовой акт не содержат норм, устанавливающих особый порядок привлечения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации к административной ответственности.
Таким образом, какого-либо дополнительного согласия прокурора на привлечение к административной ответственности депутата Бессонова Е.И. не требовалось, следовательно, порядок производства по делу об административном правонарушении и привлечения этого лица к административной ответственности соблюден.
Указанной выше совокупностью доказательств подтверждено, что Бессоновым Е.И., как организатором публичного мероприятия в указанный в протоколе об административном правонарушении период времени, был нарушен установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Бессонова Е.И. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
К таким обстоятельствам не относятся и представленные стороной защиты две копии судебных актов о прекращении производства по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Ковалевой Г.В. и Чеботарева Н.В., поскольку предметом настоящего разбирательства не является невыполнение названными лицами правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, на что в дополнениях к жалобе ссылается защитник Олейник А.П., не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности поскольку данный срок не является пресекательным. Оспариваемое постановление вынесено судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
Доказательств того, что сам факт проведения административного расследования и увеличение срока его проведения повлекли нарушение прав Бессонова Е.И. при производстве по делу об административном правонарушении, иные негативные для Бессонова Е.И. последствия, имеющие неустранимый характер, в материалы дела не представлено.
Утверждение защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона, состоятельным признать нельзя.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Доводы заявителя о том, что Бессонов Е.И. не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, были предметом рассмотрения судьи районного суда и отклонены по основаниям, изложенным в постановлении.
Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом предпринимались надлежащие меры к извещению Бессонова Е.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
17 августа 2020 года и 17 сентября 2020 года по месту регистрации Бессонова Е.И. дважды направлялись уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которые были возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения.
Не проживание Бессонова Е.И. по месту регистрации, при отсутствии у должностного лица иных сведений о месте фактического его проживания, не свидетельствует о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Наказание Бессонову Е.И. назначено с учетом данных о его личности и является соразмерным содеянному.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Бессонова Евгения Ивановича, - оставить без изменения, а жалобу Бессонова Е.И. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка