Решение Ростовского областного суда от 02 марта 2018 года №1-182/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 1-182/2018
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Полинской Т.А. на постановление судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Онкологический диспансер" в г. Волгодонске,
УСТАНОВИЛ:
Временно исполняющим обязанности руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Шишовым М.А. в отношении Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Онкологический диспансер" в г. Волгодонске (далее - ГБУ РО "Онкодиспансер", Учреждение) 20 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 года ГБУ РО "Онкодиспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Руководитель административного органа - Полинская Т.А., - просит об отмене постановления судьи районного суда от 14 декабря 2017 года, как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы сводятся к тому, что допущенные ГБУ РО "Онкодиспансер" нарушения лицензионных требований создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, что в силу прямого указания пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности относит их к грубым, в связи с чем судье надлежало квалифицировать его действия в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Главный врач ГБУ РО "Онкодиспансер", а также представитель Учреждения Чиркова Г.В. в судебном заседании просили решение судьи районного суда оставить без изменения. Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Наказывается данное правонарушение, в том числе и предупреждением.
В силу ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела, в частности акта проверки от 10 октября 2017 года N 401, проведенной на основании распоряжения руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 22.09.2017 N ФСТ-17-61.3/401 и протокола об административном правонарушении от 20 октября 2017 года следует, что 10 октября 2017 года проведена внеплановая документальная проверка в отношении ГБУ РО "Онкодиспансер".
При проведении проверки предоставлена копия медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях N 160006019, согласно которой пациент Б.А.М. страдает онкологическим заболеванием с 27 июня 2017 года.В соответствии ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. В соответствии с п. 18 "Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "Онкология", утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 915 н в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, тактика медицинского обследования и лечения устанавливается консилиумом врачей-онкологов и врачей- радиотерапевтов, с привлечением при необходимости других врачей. Решение консилиума врачей оформляется протоколом, подписывается участниками консилиума врачей и вносится в медицинскую документацию больного.
При проверке копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях N 160006019, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, п. 18 "Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "Онкология", утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 915н в составе онкоконсилиума врачей, установившего тактику медицинского обследования и лечения пациента Б.А.М., отсутствуют врачи- радиотерапевты. Также установлены и иные нарушения, которые должностное лицо административного органа посчитало грубыми и составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья районного суда пришёл к выводу о переквалификации действий ГБУ РО "Онкодиспансер" с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, полагая выявленные нарушения не грубыми, и назначил наказание в виде предупреждения.
Такой вывод судьи является законным и обоснованным, сделанным на основе анализа всех имеющихся в деле доказательств, в том числе и приведенных выше в данном решении, на предмет относимости, допустимости и достоверности. Правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ соблюдены.
Постановление о привлечении ГБУ РО "Онкодиспансер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБУ РО "Онкодиспансер" в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ с соблюдением положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые служили бы основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РО "Онкодиспансер" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Онкологический диспансер" в г. Волгодонске оставить без изменения, жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка