Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 ноября 2021 года №1-177/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2021 года Дело N 1-177/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 12 ноября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Михайлова Ю.П. на постановление судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2021 г.,
установил:
постановлением судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкиной Н.А., прекращено в связи с малозначительностью, Синичкиной Н.А. объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, главный государственный санитарный врач по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Михайлов Ю.П. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на постановление судьи, в которой просил его отменить, ссылаясь на то, что отсутствовали основания освобождения от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения не могут быть отнесены к малозначительным, так как создают угрозу распространения новой коронавирусной инфекции.
В судебное заседание исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкина Н.А. и начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, главный государственный санитарный врач по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Михайлов Ю.П., не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании информации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Мордовия в МО Рузаевка" о регистрации 6 случаев новой коронавирусной инфекции у работников ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница", было проведено санитарно-эпидимиологческого расследование.
По результатам расследования установлено следующее:
в нарушение требований пункта 4.4.8 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; пункта 5.9 СанПиН 2.1.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" туалетные комнаты в поликлинике ГБУЗ по РМ "Инсарская районная больница" не обеспечены туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук;
в нарушение требований пункта 6.3 СанПиН 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) во врачебных кабинетах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук персонала; во врачебных кабинетах не проводится обработка воздуха помещений;
в нарушение требований статей 25, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пунктов 6.4 СанПин 3.1.3597-20 в указанной больнице не проведена заключительная дезинфекция после изоляции сотрудников данного учреждения.
Признавая исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкину Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 12 июля 2021 г. N 209; акт санитарно-эпидемиологического расследования N 4 от 9 июля 2021 г. и другие доказательства.
Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно положениям статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в пунктах 6.3 и 6.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены мероприятиями, направленные на разрыв механизма передачи инфекции.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о малозначительности совершённого исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкиной Н.А. правонарушения
В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, судья учёл не причинение существенного вреда охраняемым правоотношениям. Кроме того, суд учёл и непродолжительный срок пребывания Синичкиной Н.А. в должности исполняющего обязанности главного врача.
С данным выводом судьи согласиться нельзя, так как он основан на неправильном применении закона.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Характер совершённого исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкиной Н.А. правонарушения и её роль в нём свидетельствует о грубом нарушении закона, поскольку ею не было выполнены установленные санитарно-противоэпидемиологические мероприятия во время возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, с учётом того, что в лечебном учреждении вывялены случаи заражения сотрудников.
При таких обстоятельствах, совершённое исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ по Республике Мордовия "Инсарская районная больница" Синичкиной Н.А. административное правонарушение, нельзя признать малозначительным.
Поскольку вышеприведённые законоположения судьёй не были учтены, и обстоятельства дела не были выяснены всесторонне, полно и объективно, то дело было рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения не истёк.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2021 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка