Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 1-176/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 1-176/2020
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Антоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяева А.Е. на постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области,
установил:
21 ноября 2019 года должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: в собственности Мышкинского муниципального района находится расположенный по адресу: <адрес>, "Пивная лавка Шаболовского товарищества", кон. XIX века, являющийся выявленным объектом культурного наследия.
Органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта недвижимости от имени муниципального района, является Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области.
20 сентября 2019 года специалистами Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведено обследование указанного объекта, в результате которого установлено, что он находится в ненадлежащем техническом состоянии.
Данный факт свидетельствует о том, что Комитетом по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не исполняются обязанности по несению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и образует в действиях (бездействии) Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 29 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения.
На постановление судьи принесена жалоба директором Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяевым А.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
В жалобе приводятся доводы о том, что судьей районного суда дана неверная оценка установленным по делу фактам и обстоятельствам, нарушен процессуальный закон.
В судебном заседании представитель административного органа Федотова О.Ю. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Забелина И.Н. возражал против доводов жалобы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Согласно части 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях предусматривают административную ответственность.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья районного суда исходил из того, что Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не имеет полномочий собственника в части сохранения объектов культурного наследия, распоряжается бюджетными средствами в пределах утвержденных ассигнований, выделенных ему из бюджета Мышкинского муниципального района, не имеет самостоятельных источников дохода, т.е. не является распорядителем бюджетных средств.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Комитету в период 2017-2020г.г. денежные средства на содержание объектов культурного наследия из бюджета не выделялись, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на возможность соблюдения Комитетом норм и правил, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности.
Указанные выводы противоречат установленным по делу обстоятельствам, в том числе и тому, что на Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность по сохранению объектов культурного наследия в указанном муниципальном районе.
Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области, утвержденного распоряжением администрации Мышкинского муниципального района от 31 января 2017 года N 7, именно Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, составляющим казну Мышкинского муниципального района; обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности; осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием по назначению муниципального имущества; распоряжается бюджетными средствами в пределах утвержденных ассигнований, выделенных Комитету из бюджета муниципального района.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В нарушение положений статьей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 29.7, 29.10 КоАП РФ судьей районного суда не дана оценка действиям (бездействиям) Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области по выполнению возложенной на него обязанности по содержанию и сохранению в надлежащем виде исследуемого объекта культурного наследия.
В частности, не проанализированы в решении те меры, которые зависели от Комитета и приняты им (могли быть приняты) для выполнения возложенных обязанностей по сохранению выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, процессуальные требования КоАП РФ, определяющие объем подлежащих установлению по делу об административном правонарушении обстоятельств, их доказанности, а также изложения постановления по делу об административном правонарушении судьей нарушены.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Мышкинского районного суда Ярославской области.
Судья Нуждин С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
