Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 1-171/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 1-171/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при помощнике судьи Ивашкиной Екатерине Васильевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Е.И. Габдрахимовой на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от <дата>,
установил:
23 июня 2021 г. в отношении Е.И. Габдрахимовой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 г. Е.И. Габдрахимова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Е.И. Габдрахимовой подала жалобу на указанное постановление судьи, просила его отменить. Мотивирует жалобу отсутствием состава административного правонарушения, поскольку маска закрывала ее рот и нос; инкриминируемое деяние является малозначительным, не могло повлечь за собой негативные последствия для окружающих и нанести существенный вред общественным интересам, поскольку ею была сделана прививка, заболеваний на тот момент не имелось. Указывает, что в исследуемый период времени был технический перерыв в связи с уборкой, о чем информировало объявление на входе, в помещении никого не было; суд проигнорировал ходатайство о вызове свидетелей.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Е.И. Габдрахимова доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально - значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019 - nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Общие для Российской Федерации организационно - правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68 - ФЗ).
Статьей 11 указанного Закона предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также пунктом "б" части шестой статьи 4.1 Федерального закона N 68 - ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Далее в части десятой статьи 4.1 вышеуказанного закона определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации принят Указ от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)".
Из пункта 2 Указа Президента Российской Федерации следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно - эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
Пунктом 1 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.
Данным Указом приняты определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.
Так подпунктом 6 пункта 3 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ установлена обязанность граждан с 30 апреля 2020 г. в объектах торговли, в общественном транспорте и легковом такси использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы).
Согласно положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часто сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенные и используемые для выкладки, демонстрации товаров, обслуживание покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Согласно "ГОСТу Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" утвержденных Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582 - ст. товар - это объект гражданских прав (работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а торговое обслуживание - это деятельность продавца при непосредственном взаимодействии с покупателем, направленная на удовлетворении потребностей покупателя в процессе приобретения товара и/или услуг.
Как следует из материалов дела, <дата> примерно в <данные изъяты> минут Е.И. Габдрахимова, совершила повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, она, будучи ранее привлеченный к административной ответственности по части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находилась в объекте торговли "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты.
Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленным в отношении Е.И. Габдрахимовой, по части второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения; рапортом полицейского отделения ППСп Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району Я.В. Зубрилиной об обстоятельствах совершения и условиях выявления правонарушения; письменными объяснениями Е.И. Габдрахимовой, Н.В. Кудашова; вступившим в законную силу постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от <дата> и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В связи с этим судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Е.И. Габдрахимовой административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Е.И. Габдрахимовой в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части второй статьи 20.6.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Доводы о том, что у Е.И. Габдрахимовой в исследуемый период времени был технический перерыв объективно ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела, из которых следует, что Я.В. Зубрилина и Н.В. Кудашов находились в помещении объекта торговли "BAKERKEBAB", где располагается рабочее место Е.И. Габдрахимовой, а, следовательно, доступ граждан в помещение не был ограничен.
Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении, письменных объяснениях Е.И. Габдрахимовой подтвердила, что находилась на рабочем месте со спущенной на лице маской, которая находилась на подбородке.
Методическими рекомендациями "МР <дата>-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата>, предусмотрены правила надлежащего использования медицинских масок, в том числе: надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать). Если одна и поверхностей макси имеет цвет, то маской надевают белой стороной к лицу.
В целях снижения рисков распространения COVID - 19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом и во исполнение поручения оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждено постановление от <дата> "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID - 19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
Пунктом 1 указанного Постановлением предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Таким образом, при ношении гигиенической маски должны быть закрыты верхние дыхательные пути (нос и рот).
В данном случае сам по себе факт нахождения Е.И. Габдрахимовой на рабочем месте в помещении, доступном для неограниченного круга лиц, в маске, не закрывающей все органы дыхания, не свидетельствует о выполнении ею обязательных требований по соблюдению всеми физическими лицами правил личной гигиены.
Довод заявителя о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признания вмененного Е.И. Габдрахимовой административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественной безопасности; режим повышенной готовности был введен на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем повторное невыполнение Е.И. Габдрахимовой режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в объекте торговли указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
Иные доводы жалобы Е.И. Габдрахимовой также являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
оставить постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 г. без изменения, жалобу Е.И. Габдрахимовой без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
