Решение Ростовского областного суда от 11 февраля 2021 года №1-168/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 1-168/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Логачева С.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 17 ноября 2020 года, решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения (далее ГУП РО "УРСВ"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области МУ Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 17.11.2020г. ГУП РО "УРСВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данное постановление должностного лица административного органа ГУП РО "УРСВ" обжаловало в суд.
Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28.12.2020г. постановление административного органа от 17.11.2020г. оставлено без изменения, жалоба ГУП РО "УРСВ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ГУП РО "УРСВ", действующий на основании доверенности Логачев С.А., ставит вопрос об отмене принятых по делу постановления административного органа и решения судьи районного суда, ссылаясь на незаконность привлечения ГУП РО "УРСВ" к административной ответственности, а так же просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ в случае отсутствия оснований для отмены принятых по делу актов.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления, решения, заслушав защитника юридического лица Логачева С.А., поддержавшего доводы жалобы и предоставившего письменные дополнения к жалобе, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Предметом правонарушения является водный объект.
В силу ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.
Как установлено в п.2 ч.2 ст.11 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Частью 2 ст.36 ВК РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (п. 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).
Статьей 39 ВК РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные Водным кодексом и другими федеральными законами обязанности.
Объективная сторона правонарушения по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в следующих противоправных действиях: самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Пользование водным объектом без документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.
Для осуществления сброса сточных вод в поверхностный водный объект организация обязана получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование. Соответственно, использование водного объекта без разрешительного документа влечет административную ответственность, предусмотренную ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 25.09.2020г. в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут в ходе проверки информации о загрязнении акватории водного объекта обнаружен факт того, что ГУП РО "УРСВ" осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений канализации г.Зверево в 700 м от границы г.Зверево Ростовской области, в юго-западном направлении, в районе хутора Малое Зверево Красносулинского района Ростовской области, в точке географических координат: широта 48.00722 долгота 40.15202, в водный объект балки Осиновая (бассейн реки Кундрючья), то есть осуществляется использование водного объекта для целей сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование), чем нарушены требования п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации.
По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области по Ростовской области и Республике Калмыкия, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Роприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года в отношении ГУП РО "УРСВ" по статье 7.6 КоАП РФ.
Обстоятельства выявленного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.11.2020г.; мотивированными отказами в предоставлении водного объекта в пользование Минприроды Ростовской области от 19.04.2019г. и от 12.10.2020г.; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.09.2020г. и содержащимися в нем пояснениями инженера по охране окружающей среды ПУ Зверевский ГУП РО "УРСВ" <Х>; фотоматериалами; протоколами отбора (измерений) проб воды от 25.09.2020г., от 28.09.2020г. и от 29.09.2020г.; выпиской ЕГРЮЛ в отношении ГУП РО "УРСВ"; информационным письмом Донского БВУ от 25.09.2020г. и информационным письмом Минприроды Ростовской области от 02.10.2020г., которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных административным органом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ГУП РО "УРСВ", как лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При таких обстоятельствах действия ГУП РО "УРСВ" правильно квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГУП РО "УРСВ" в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст.4.5 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы и дополнений к ней сводятся к переоценке данной судьей районного суда оценке доказательств, правовых оснований для изменения которой не имеется.
В целом доводы заявителя не влияют на правильность квалификации действий ГУП РО "УРСВ" и на обоснованность выводов суда о наличии в действиях ГУП РО "УРСВ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГУП РО "УРСВ", допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения принятых по делу постановления и решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 декабря 2020 года, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения, оставить без изменения, жалобу защитника Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Логачева С.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка