Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 1-164/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 1-164/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" Мацан Е.И. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС",
установил:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 года ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 91149492 (девяносто один миллион сто сорок девять тысяч четыреста девяносто два) рубля 11 копеек с конфискацией предмета административного правонарушения: теплохода "МАГЕЛЛАН" ИМО 9087104, 1993 года постройки, переданного на основании акта приема-передачи от 18 июня 2018 года на хранение капитану судна Джафарову Ш.М. и помещенного на хранение на рейд N2 т/п Морской порт Азов.
Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" Мацан Е.И. обжаловала постановление судьи в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы просит об изменении постановления судьи районного суда в части конфискации предмета административного правонарушения, снижении назначенного административного штрафа ниже предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом при рассмотрении дела не учтены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным. Изъятие судна совершено в отсутствие представителя Общества и без уведомления Общества о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение санкции в виде конфискации несоразмерно последствиям допущенного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО " ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" Севостьянов И.И. доводы жалобы поддержал. Представитель Ростовской таможни Лемешко Ю.С. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
Согласно ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего до 31 декабря 2017 года, то есть и на момент подачи ДТ 10313110/040915/0003442) таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (пункт 26); таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пункт 27).
В соответствии со ст. 203 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом и законодательством государств-членов таможенного союза. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 277 ТК ТС временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
В соответствии со ст. 280 ТК ТС срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств такого ввоза, и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза. По письменному заявлению декларанта срок временного ввоза может быть продлен таможенным органом в пределах срока, определенного в соответствии с пунктом 2 данной статьи.
Согласно п. 1 ст. 281 ТК ТС - действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру.
Обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта( ст.207 ТК ТС)
Как следует из материалов дела, в 2015 году от имени декларанта ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещен товар, - сухогрузный самоходный теплоход "МАГЕЛЛАН", ИМО 9087104, 1993 года постройки, таможенная стоимость 92 832 580,57 рублей.
Согласно сведениям, указанным в графе 47 ДЕ N 10313110/040915/0003442, сумма условно начисленных таможенных платежей составила 22186986,76 рублей. Согласно ДТ N 10313110/040915/0003442 получателем и декларантом выступало ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСГИКС", а отправителем иностранная компания "WB NAVIGANION S.A." (PANAMA VIA ESPANA 122 DEL TA TOWER,FLOOR 14).
Помещение указанного судна под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) осуществлено на основании договора бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6, акта приема-передачи судна от 01.04.2015 от иностранной компании "WB NAVIGANION S.A." (Панама) российскому контрагенту, свидетельства на плавания теплохода "МАГЕЛЛАН" под флагом Российской Федерации, выданного 20.05.2015 капитаном морского порта Таганрог.
В последующем, срок таможенной процедуры временного ввоза (допуска) теплохода "МАГЕЛЛАН" продлен до 31.03.2020.
18.12.2017 на основании акта приема-передачи от 18.12.2017 к договору бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6 и дополнительного соглашения от 18.12.2017 N 1 к договору бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6 в порту Стамбул ООО "ИМФЛОТ ЛОЕИСГИКС" передало т/х "МАГЕЛЛАН" иностранной компании "WB NAVIGANION S.A." (Панама), в связи с досрочным расторжением между собственником и фрахтователем договора бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6. С 20.12.2017 т/х "МАГЕЛЛАН" исключен из бербоут-чартерного реестра морского порта Таганрог.
В ходе проведения камеральной таможенной проверки и оперативно-розыскных мероприятий установлены факты использования компанией "WB NAVIGANION S.A." (Панама) теплохода "МАГЕЛЛАН" для осуществления международных перевозок грузов после передачи данного судна по акту приема-передачи от 18.12.2017 к договору бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6, согласно которому данная компания приняла теплоход в эксплуатационном состоянии в порту Стамбул 18.12.2017
Таким образом, временно ввезенное по ДТ N 103131 10/040915/0003442 судно "МАГЕЛЛАН" фактически было передано декларантом ООО "Имфлот Логистик" другому лицу - иностранной компании " WB NAVIGANION S.A.", не являющейся декларантом по ДТ, 18.12.2017, т.е. до завершения режима временного ввоза (допуска) и без разрешения таможенного органа.
Тем самым Обществом нарушены требования пункта 2 статьи 279 ТК ТС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
Поскольку ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения требований таможенного законодательства в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), действия Общества правомерно и обоснованно квалифицированы таможенным органом и судом в соответствии с частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
При этом доказательств того, что ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСГИКС" в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 279 ТК ТС, частью 2 статьи 276 Федерального закона от 27.11.2010 N ЗП-ФЗ уведомило таможенный орган о передаче судна другому липу, в материалах дела не имеется. Таким образом, является несостоятельным довод ООО "Имфлот Логистик" об о сутствии вины в совершении правонарушения.
Факт административного правонарушения и виновность ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2018 года; декларацией на товар N 10313110/040915/0003442; заявлением ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" от 18.12.2017 об исключении из бербоут-чартерного реестра морского порта Таганрог судна "МАГЕЛЛАН"; дополнительным соглашением N 1 от 18.12.2017 к бербоут-чартеру от 31.03.2015 N 6; актом приема-передачи от 18.12.2017 к договору бербоут-чартера от 31.03.2015 N 6; а также иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСГИКС" фактически произвело завершение таможенной процедуры временного ввоза до течения установленного срока, не состоятелен.
Статьей 282 ТК ТС предусмотрен порядок завершения и приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).
Согласно пункту 1 указанной статьи действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных варов под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Действия в целях помещения временно ввезенного по ДТ 10313110/040915/0003442 товара - судна "Магеллан" под какую-либо иную таможенную процедуру, определенные статьей 174 ТК ТС (подача таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под иную таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом ООО"ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" не производились.
Также не имеет правового значения то обстоятельство, что передача временно ввезенного судна была осуществлена в адрес собственника судна (фактически произведен возврат дна бербоут-чартерным фрахтователем в связи с расторжением договора), поскольку ТК ТС и Федеральный закон от 27.11.2010 N ЗП-ФЗ не содержат подобных исключений из общеустановленного запрета на передачу временного ввезенного товара иному лицу.
Являются несостоятельными доводы ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" о том, что в ходе проведения административного расследования таможенным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, в частности при проведении процедуры применения обеспечительных мер ( ареста транспортного средства ).
В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, применяется в случае, если эти предметы изъять невозможно и (или) 1 сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей регламентирован правилами статьи 27.14 КоАП РФ.
Статья 27.14 КоАП РФ устанавливает, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная пера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо с о законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные с средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Действия должностных лиц Ростовской таможни по наложению ареста на теплоход "МАГЕЛЛ АН", оформленные протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении N 10313000-1929/2018 от 18.06.2018г. соответствовали требованиям приведенных норм.
Порядок наложения ареста соблюден. Наложение ареста произведено в присутствии капитана теплохода "МАГЕЛЛАН" С.Ш.М.О., которому теплоход передан на ответственное хранение, что подтверждается актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 18.06.2018.
При этом статьей 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации определено, что капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.
Пполагаем, что оснований для применения положения статьи 4.2.КоАП РФ в ]данном случае не имеется.
Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок совершения таможенных операций таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через моженную границу ЕАЭС.
В настоящем случае существенная угроза охраняемым правоотношениям проявляется не только в неполученных государством в лице таможенных органов суммах таможенных платежей в связи с нарушением условий помещения товара под таможенную процедуру временного ввоза (28 294 571,16 руб.), но также заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению установленной законом обязанности по уведомлению таможенного органа о передаче временно ввезенных варов во владение и пользование иным лицам и получении разрешения на это.
Какие-либо доказательства, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 4.2 КоАП РФ не имеется.
Кроме того, следует учесть, что положениями статьи 3.7 КоАП РФ установлено ис ключение для возможности применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, именно в отношении административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Аксайского районного суда Ростовской области от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС", оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" Мацан Е.И.- без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
