Решение Ростовского областного суда от 22 марта 2019 года №1-163/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N 1-163/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу ... на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Австрийское пиво",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Австрийское пиво" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения; предметы административного правонарушения, арестованные в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 22.08.2018 года постановлено вернуть по принадлежности ООО "Австрийское пиво".
В Ростовский областной суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ... подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2019 года в части возврата алкогольной продукции и принятии нового судебного акта, где решить вопрос об изъятии из оборота алкогольной продукции согласно протоколу ареста N 11-11-18/906-2 от 22.08.2018 года и направлении на уничтожение в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Комоза Э.Д. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель ООО "Австрийской пиво" Михалевич В.В. возражал против удовлетворения как жалобы, так и указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование своих возражений заявитель пояснил, что в конце июня 2018 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка был закрыт доступ к системе ЕГАИС для регистрации объемов производства и осуществления отгрузки с обособленного подразделения Республика ..., в связи с чем, возможность зарегистрировать выпуск продукции в системе ЕГАИС отсутствовала.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив законность и обоснованность постановления, судья областного суда находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Нарушение установленного порядка объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужило то, что ООО "Австрийское пиво" осуществляло деятельность по производству пива по адресу: ..., без решения о допустимости использования основного технологического оборудования, без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции и без фиксации объемов производства алкогольной продукции в ЕГАИС, а также с нарушением порядка ее учета.
Указанные обстоятельства административным органом были установлены в результате осмотра 22.08.2018 года производственных помещений ООО "Австрийское пиво", в ходе которого произведен арест пива светлого нефильтрованного "Пшеничное Ле Гранд" и пива светлого фильтрованного "Тирольское", общим количеством 20000 литров.
Судья районного суда, ссылаясь на то, что факт непредставления ООО "Австрийское пиво" расчета производственной мощности в отношении оборудования не свидетельствует о необходимости применения нормы об изъятии оборудования и изготовленной продукции, пришел к выводу о возврате ООО "Австрийское пиво" арестованной по протоколу N 11-11-18/906/2 от 22.08.2018 года продукции.
Однако данный вывод является ошибочным, поскольку в силу абзаца 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из протокола осмотра от 22.08.2018 года, остатки нефильтрованного пива "Пшеничное Ле Гранд" и "Тирольское" не были зафиксированы в системе ЕГАИС, то есть находились в незаконном обороте, а, следовательно, вывод судьи районного суда о возврате арестованной по протоколу продукции является преждевременным.
Кроме того, в силу ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Данная норма закона направлена на соблюдение процессуальных прав участников производства по делу, а также права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Постановление судьи по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Австрийской пиво" этим требованиям закона не отвечает, поскольку не содержит полного и понятного описания события правонарушения и действий (бездействия) ООО "Австрийской пиво", образующих состав правонарушения, мотивированных выводов о его виновности.
Так, судьей установлено, что расчет производственной мощности основного технологического оборудования в связи с изменением адреса места нахождения ООО "Австрийской пиво" получен Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 29.06.2018 года.
Однако в представленном административном органом акте N У3-554/08 от 18 сентября 2015 года плановой выездной проверки ООО "Австрийской пиво" уже по измененному по адресу: ..., содержатся сведения о том, что на момент проведения проверки был произведен расчет производственной мощности, который прилагается к акту проверки (л.д. 69).
В то же время в ходе административного расследования выявлено расхождение фактических остатков алкогольной продукции со сведениями об остатках алкогольной продукции, зафиксированными в ЕГАИС. На данное обстоятельство указал в настоящем судебном заседании и представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Комоза Э.Д.
По утверждению директора ООО "Австрийской пиво" Михалевич В.В. административный орган закрыл доступ к системе ЕГАИС в конце 2018 года, что привело к расхождению фактических остатков пива с остатками, зафиксированными в ЕГАИС. В подтверждение данных обстоятельств законным представителем юридического лица в районный суд представлена переписка с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Вместе с тем, указанные доводы при рассмотрении дела судьей Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону не проверены и не оценены.
Допущенная неполнота исследования судьей всех обстоятельств дела об административном правонарушении не позволила ему принять законное и обоснованное решение и повлекла нарушение требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления судьи районного суда. Поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не истекли, дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Австрийское пиво", - отменить, дело направить в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка