Решение Ярославского областного суда от 17 июня 2020 года №1-161/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 1-161/2020
Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
с участием начальника ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району ФИО1,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Антиповой М.Б.,
защитника - адвоката Гонтарева Р.В.,
рассмотрев жалобу начальника ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району ФИО1 на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Антиповой Марины Борисовны,
установил:
Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 мая 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Антиповой Марины Борисовны в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в Ярославский областной суд жалобе начальник ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району ФИО1 не соглашается с постановлением судьи. Цитирует положения абзаца 8 пункта 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения", распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р. Считает, что суд, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Антиповой М.Б., неправильно определилобстоятельства дела, не учел, что непродовольственные товары, включенные в перечень разрешенных к торговле в данный период времени, были завезены в магазин "Империя штор и обоев" уже после действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, и торговля данными товарами не являлась специализацией данного магазина. Указывает, что ИП Антипова М.Б., согласно выписки из ЕГРЮЛ, осуществляет розничную торговлю текстильными изделиями в специализированных магазинах. Текстильные изделия не входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, разрешенных к продаже. Полагает, что в действиях Антиповой М.Б., описанных в протоколе об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Просит постановление изменить, привлечь индивидуального предпринимателя Антипову М.Б. к административной ответственности по указанной статье.
Начальник ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Антипова М.Б. и ее защитник Гонтарев Р.В. с доводами жалобы не согласились, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривали.
Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что постановление судьи является законным и обоснованным.
Согласно рассмотренному судьей протоколу об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года в вину Антиповой М.Б. вменялось то, что она, как индивидуальный предприниматель, 22 апреля 2020 года в 11 часов 33 минуты в магазине "Империя штор и обоев" по <адрес> организовала торговлю непродовольственными товарами (шторы, обои, карнизы и аксессуары к ним), не включёнными в перечень непродовольственных товаров первой необходимости в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного с 7 февраля 2020 года на территории Ярославской области согласно пункту 1 постановления Правительства Ярославской области от 7 февраля 2020 года N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области", в нарушение подпункта "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", абзаца 8 пункта 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения". Действия Антиповой М.Б. были квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Ярославской области от 7 февраля 2020 года N 100-п в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ярославской области с 7 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области.
В соответствии с абзацем 8 пункта 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения" (в редакции от 9 апреля 2020 года, действовавшей на момент совершения инкриминируемого деяния) (далее - Указ Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ярославской области предписано временно приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к указу), и организаций, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, по 30 апреля включительно.
Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости" (далее - распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р).
Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в данный перечень.
Судом первой инстанции на основании представленных доказательств было установлено, что индивидуальный предприниматель Антипова М.Б. осуществляла в торговой точке, в том числе, продажу непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечнях, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р и указом Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47, а именно: текстильных санитарно-гигиенических масок, влажных салфеток, хозяйственного мыла.
При указанных обстоятельствах с учетом требований приведенных выше нормативных актов судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что индивидуальный предприниматель Антипова М.Б. могла осуществлять реализацию товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, поскольку осуществляла продажу непродовольственных товаров первой необходимости.
При этом, довод должностного лица о том, что индивидуальный предприниматель Антипова М.Б. осуществляла торговлю товарами, которые не являлись специализацией ее магазина, не может быть принят.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Антиповой Марины Борисовны является торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах. Суду представлены доказательства того, что наряду с иными товарами индивидуальным предпринимателем Антиповой М.Б. в указанное в протоколе об административном правонарушении время и месте осуществлялась розничная торговля текстильными изделиями - текстильными санитарно-гигиеническими масками, входящими в перечень непродовольственных товаров первой необходимости в соответствии с Указом Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47.
Таким образом, нарушения требований приведенных выше нормативных актов в действиях Антиповой М.Б. не усматривается, и состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в данных действиях отсутствует.
Поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, судьей районного суда принято законное и обоснованное решение о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении в отношении Антиповой М.Б. рассмотрено судом в установленном законом порядке. Вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление является обоснованным и мотивированным. Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении данного дела судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Антиповой Марины Борисовны оставить без изменения, а жалобу начальника ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району ФИО1 - без удовлетворения.
Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка