Решение Ярославского областного суда от 12 мая 2021 года №1-159/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 1-159/2021
Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Денисовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Григорьевой Натальи Валентиновны на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении
Григорьевой Натальи Валентиновны, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>., проживающей по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17 марта 2021 года Григорьева Наталья Валентиновна признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В поданной в Ярославский областной суд жалобе Григорьева Н.В. приводит доводы о несогласии с постановлением суда. Считает, что режим "повышенной готовности" может вводить только Правительство РФ, но не губернаторы субъектов; предписанные к ношению маски, не относятся к средствам индивидуальной защиты; при вынесении постановления по делу судом не принято во внимание постановление Международной Ассоциации ТСПС Профсоюз "Союз ССР" о том, что требование о ношении масок на участников Профсоюзов, к которым относит себя заявительница, не распространяется. Кроме того, в жалобе Григорьева Н.В. ссылается на допущенные процессуальные нарушения при сборе материала и составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушение права на защиту, так как дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Григорьевой Н.В., которая не явилась для участия в судебном заседании по причине болезни. На основании изложенного просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Григорьева Н.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, так как не была допущена в зал судебного заседания из-за отсутствия у нее средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Дело рассмотрено в отсутствие Григорьевой Н.В., так как она была надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, позиция Григорьевой Н.В. относительно обязательности ношения маски в здании суда, вследствие которой она не допущена в зал судебного заседания, не является основанием для отложения рассмотрения дела.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу Постановления Правительства Ярославской области от 7 февраля 2020 года N 100-п в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ярославской области с 7 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области.
В соответствии с пунктом 8.6 Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года N 47 (в редакции Указа Губернатора Ярославской области от 8 мая 2020 года N 109) "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ярославской области в числе прочего гражданам рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при проезде во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, нахождении в общественных местах (на станциях и остановках транспорта, на автовокзалах, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, автозаправках, медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, магазинах и других специализированных объектах розничной торговли, на всех предприятиях и организациях, продолжающих свою работу, в иных местах массового скопления людей), а также при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления в период с 10 по 15 мая включительно.
Согласно пункту 8.7 данного Указа граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах, указанных в пункте 8.6 настоящего указа, с 16 мая до особого распоряжения.
Из постановления судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17 марта 2021 года следует, что 20 января 2021 года в 15 часов 02 минут гражданка Григорьева Н.В. находясь за прилавком в магазине "Лампочка", расположенного по адресу: <данные изъяты>, в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в период функционирования режима "Повышенная готовность", введенного с 07.02.2020 на территории Ярославской области, согласно п. 1 постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области", в нарушение п.п. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в соответствии с ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", абз. 3 п. 1 указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и её распространения" (с изменениями и дополнениями от 08.05.2020), обслуживала клиентов, не имея при этом на лице средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).
Вина Григорьевой Н.В. в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при указанных в постановлении обстоятельствах полностью установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом N <данные изъяты> об административном правонарушении от 20 января 2021 года; рапортом инспектора по ИАЗ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району ФИО8 о том, что 20 января 2021 года в ходе осуществления рейдовых мероприятий по проверке торговых точек был выявлен факт нарушения масочного режима со стороны гражданки Григорьевой Н.В., <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>; письменными объяснениями Григорьевой Н.В. относительно фактического нахождения на рабочем месте без маски; фотографиями.
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм главы 26 КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.
Таким образом, совершенное Григорьевой Н.В. административное правонарушение правильно квалифицировано судьей по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы Григорьевой Н.В. о том, что губернаторы субъектов не вправе вводить обязательные для исполнения правила при режиме функционирования "повышенная готовность", - подлежат отклонению на основании приведенных выше норм правовых актов.
Довод жалобы Григорьевой Н.В. о нарушении права на защиту в связи с рассмотрением судьей районного суда дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в настоящем случае отмену постановления повлечь не может.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении <данные изъяты> года в <данные изъяты> Григорьева Н.В. извещена повесткой, которую получила 11 марта 2021 года (л.д. 65). О том, что в указанный день Григорьева Н.В. была <данные изъяты>, материалы дела доказательств не содержат. Приложенные заявительницей к ходатайствам медицинские документы о прохождении лечения в период 2020 года не доказывают нетрудоспособность Григорьевой Н.В. на 17 марта 2021 года.
Из материалов дела также следует, что 16 марта 2021 года Григорьевой Н.В. заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Согласно телефонограмме от того же числа помощником судьи заявительнице предложено ознакомиться с материалами дела в часы работы суда, однако заявительница правом на ознакомление с материалами дела не воспользовалась.
17 марта 2021 года от Григорьевой Н.В. в Фрунзенский районный суд г. Ярославля поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое судьей районного суда разрешено в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отклонено, со ссылкой на то, что доказательств уважительности неявки в судебное заседание Григорьевой Н.В. не представлено.
Принимая во внимание, что Григорьева Н.В. надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, правом на участие в рассмотрении дела распорядилась по своему усмотрению; ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей мотивированно отклонено, прихожу к выводу, что процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие Григорьевой Н.В. не допущено.
В остальном доводы жалобы, поданной в Ярославский областной суд, были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении от 17 марта 2021 года.
Несогласие заявительницы с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Порядок и срок привлечения Григорьевой Н.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Григорьевой Натальи Валентиновны оставить без изменения, а жалобу Григорьевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья А.Ю. Громова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка