Решение Ростовского областного суда от 04 марта 2020 года №1-156/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 1-156/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Башкировой Н.Б. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Башкировой Натальи Борисовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 января 2020 года ИП Башкирова Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Башкирова Н.Б. обжаловала судебное постановление в Ростовский областной суд. Податель жалобы просит отменить постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 января 2020 года, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутсвие в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Башкирова Н.Б. и ее защитник Коржинская О.В., действующая на основании ордера от 04 марта 2020 года N 61/880, поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление судьи, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из представленных материалов дела следует, что 06 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут в ходе административного расследования по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Платова, д. 4, установлен факт незаконного привлечения ИП Башкировой Н.Б. к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно: ИП Башкирова Н.Б. привлекла гражданина Республики Украина К.Л.А, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в качестве сортировщика овощей по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Водопадный, ул. Совхозная, 45, при отсутствии у нее разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что является нарушением статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данный факт подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе в отношении Башкировой Н.Б; объяснениями Башкировой Н.Б., К.Л.А, Ш.Л.И.; фотографией с места совершения правонарушения; протоколом осмотра места происшествия от 28 ноября 2019 года; актом опроса С.И.С. и другими материалами дела.
При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о виновности ИП Башкировой Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Выводы судьи о наличии в действиях ИП Башкировой Н.Б. состава административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований миграционного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, допущено не было.
В первоначальных пояснениях Башкирова Н.Б. факт привлечения и использования труда иностранных работников не отрицала, пояснила какие обязанности они исполняют, каким образом и в каком размере производится оплата труда.
В письменных объяснениях К.Л.А указала, что работала на складе без патента и трудового договора.
При таких обстоятельствах, заявления Башкировой Н.Б. данные в настоящее время о том, что не знала о работе иностранных граждан, никого не привлекала и не допускала к работе, противоречат ее письменным объяснениям и оцениваются критически, как имеющие цель избежать привлечения к административной ответственности.
Довод жалобы о том, что Башкирова Н.Б. не заключала договор с К.Л.А откланяется судом, поскольку статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, в том числе, и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.
Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, которые могут повлечь его недопустимость в качестве доказательства, не допущено. Протокол Башкировой Н.Б. подписан без каких-либо замечаний с ее стороны.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение совершено не впервые, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ были применены при рассмотрении дела N 7.1-157/2020.
Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ИП Башкировой Н.Б. наказания.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом приведенных норм права и обстоятельств дела судья областного суда полагает, что назначенное ИП Башкировой Н.Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, и с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного постановление от 20 января 2020 года, вынесенное в отношении ИП Башкировой Н.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Башкировой Н.Б. - изменить: назначенное ИП Башкировой Н.Б. административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей снизить до 125 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ИП Башкировой Н.Б. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка