Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 июля 2021 года №1-152/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 1-152/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Щербакова П.М. на постановление судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2021 г.,
установил:
постановлением судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2021 г. Щербаков П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Щербаков П.М. подал жалобу на указанное постановление судьи, просил его отменить. Указал, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения; он не был проинформирован о лицах, полномочных на составление протоколов об административных правонарушениях, о правилах поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, местах выдачи средств индивидуальной защиты; правила поведения, основанные на распоряжении Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, носят рекомендательный характер, поэтому им не нарушались чьи-либо права, не созданы какие-либо негативные последствия; протокол об административном правонарушении не содержит указания на то, какие правила поведения, в том числе при введенном режиме повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не были им выполнены, то есть составлен с нарушением требований закона, в связи с чем подлежал возврату должностному лицу его составившему; судья районного суда вышел за пределы предъявленного обвинения, чем ухудшил его положение, что является недопустимым.
В судебное заседание Щербаков П.М. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019" (далее Указ N 78-УГ) на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.
Подпунктом 6 пункта 3 Указа N 78-УГ на граждан с 30 апреля 2020 г. в объектах торговли, в общественном транспорте и легковом такси возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы).
Щербакову П.М. вменено в вину то, что 30 мая 2021 г. в 17 часов 00 минут он в нарушение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы) при посещении магазина "Магнит", расположенного по адресу: Республика Мордовия г. Темников, ул. Карла Маркса, д. 12.
30 мая 2021 г. в отношении Щербакова П.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сделав вывод о его надлежащем извещении, что противоречит материалам дела.
Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
При этом согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
Приказ ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343 утратил силу в связи с изданием Приказа ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (далее Порядок).
В соответствии с абзацем 4 пункта 11.1 Порядка, действовавшего на момент рассмотрения дела, почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
В соответствии с пунктом 11.10 Порядка на каждое возвращаемое по обратному адресу РПО разряда "Судебное" почтовый работник оформляет ярлык ф. 20, оформляет оболочку возвращаемого РПО в порядке, представленном в приложении N 39 к Порядку при этом почтовый работник должен в правой части ярлыка сделать отметку "X" ("V") в окне напротив соответствующей причины возврата; проставить свою должность, подпись, фамилию и инициалы.
Судебная повестка о явке на судебное заседание, назначенное на 11 часов 00 минут на 16 июня 2021 г., была направлена Щербакову П.М. 7 июня 2021 г. (л.д. 25).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43122044767918 отправление, адресованное Щербакову П.М., содержащее судебную повестку, возвращено в адрес районного суда с отметкой "Возврат отправителю по иным обстоятельствам" 15 июня 2021 г. (л.д. 24).
Ярлык ф. 20, заполняемый на возвращенное в суд регистрируемое почтовое отправление разряда "Судебное" (наклеенный на конверт), содержит отметку о причине возврата - "Истек срок хранения", вместе с тем ярлык имеет следы исправления отметки иной причины возврата - "Иные обстоятельства" (л.д. 25). Следовательно, ярлык формы 20 с учётом содержания отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43122044767918 не может служить доказательством того, что почтовое отправление в адрес Щербакова П.М. возращено в суд в связи с истечением срока хранения регистрируемого почтового отправления.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не подтверждают вывод о том, что Щербаков П.М. был извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При данных обстоятельствах, судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права, принципа о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
решение судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щербакова П.М., отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Темниковский районный суд Республики Мордовия.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка