Решение Ростовского областного суда от 20 мая 2020 года №1-151/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 1-151/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" Богдановой И.С. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 года Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Онкологический диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" Богданова И.С. просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ... воспользовался своим правом на замену социальной услуги в виде лекарственного обеспечения на получение соответствующей денежной компенсации за неполученные медицинские препараты. Проверка начата 28.11.2019 года с нарушением срока на 17 дней, из них - 13 дней - рабочих. Протокол об административном правонарушении составлен только спустя 16 дней с момента предполагаемого административного правонарушения. При этом решение о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении составителем протокола не принималось.
В судебном заседании защитник Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" Богданова И.С. поддержала доводы жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В силу подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 915н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология" (далее также Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю " онкология ").
В силу пункта 8 Правил организации деятельности онкологического диспансера, утвержденного в Приложении N 7 выше названного Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология", диспансер осуществляет, в том числе функции по оказанию специализированной, высокотехнологичной, медицинской помощи больным с онкологическими и предопухолевыми заболеваниями.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. N 1506 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Данной программой предусмотрено за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или к их инвалидности; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Частью 2 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".
Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2018 года N 884 утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.
В соответствии с пунктом 8.11.5 названной территориальной программы лекарственное обеспечение граждан, страдающих онкологическими заболеваниями осуществляется бесплатно лекарственными препаратами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. N 2738-р (действовавшего до 01 января 2020 года).
Как следует из материалов дела, ГБУ Ростовской области "Онкологический диспансер" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 18 сентября 2018 г. N ЛО-61-01-006683, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области бессрочно (л.д. 18-23).
..., являющемуся больным со злокачественным онкологическим заболеванием, 23.09.2019 года врачом-онкологом назначен лекарственный препарат "бусерилин", 01.11.2019 года назначены лекарственные препараты "газерелин", "бусерелин".
Данные лекарственные препараты включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. N 2738-р (действовавшего до 01 января 2020 года).
Однако в нарушение ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лицензионных требований, установленных п. п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, требований постановления Правительства РФ от 30.07.1994 года N 890, ГБУ Ростовской области "Онкологический диспансер" не выписаны льготные рецепты на их получение.
Данное нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью ..., выразившееся в неоказании ему медицинской помощи в соответствии Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "онкология" (необеспечение жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом), не позволяет осуществлять должное лечение указанного лица в соответствии с рекомендациями врача-специалиста по профилю заболевания, устранение и облегчение проявлений его заболевания, улучшение здоровья и качество жизни.
20 декабря 2020 г. по данному факту должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Ростовской области в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи районного суда учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Приведенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: обращением ..., распоряжением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области о проведении внеплановой документарной проверки от 07 ноября 2019 года; актом проверки N 434 от 04 декабря 2019 года; лицензией N ЛО-61-01-006683 от 18 сентября 2018 года; справкой от 05.11.2019 года; копией медицинской карты амбулаторного больного и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Деяние учреждения квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лицензионного законодательства.
Довод жалобы о необоснованности привлечения учреждения к административной ответственности нельзя признать состоятельным.
Из анализа приведенных выше норм следует, что необеспечение ..., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, является несоблюдением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "онкология", повлекшим возникновение угрозы причинения вреда его жизни и здоровью, что в силу подпункта "а" пункта 5 и пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение автора жалобы о том, что ... воспользовался своим правом на замену социальной услуги в виде лекарственного обеспечения путем получения соответствующей денежной компенсации за неполученный медицинский препарат, не нашло своего подтверждения в материалах дела. Представленный скриншот обращения ... не доказывает факт получения денежной выплаты на приобретение лекарственного препарата "бусерелин". Кроме того, Учреждением не представлено сведений о том, что в целях обеспечения ... лекарственным препаратом за счет предоставленной компенсации, ему был выдан рецепт.
На основании ч. 1 ст. 6.2 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты.
При этом вменяется учреждению именно факт не выписки льготного рецепта на получение назначенного лекарственного препарата.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Проверка проведена в пределах сроков, установленных в распоряжении временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 07 ноября 2019 года N П61-434/19.
Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер", оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" Богдановой И.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка