Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2021 года №1-145/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 1-145/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре Солдатовой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу индивидуального предпринимателя Буренкова А.Д. на постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2021 г.,
установил:
постановлением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2021 г. ИП Буренков А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - постановление от 25 мая 2021 г.), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.
ИП Буренков А.Д. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное постановление судьи, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что термометрию и дезинфекцию в магазине проводили, хотя не отражали этого в журнале. Кроме того, санитарные норм и правила, нарушение которых ему вменено, не носят обязательного характера.
В судебном заседании ИП Буренков А.Д. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 28 января 2021 г. N 000015 индивидуальному предпринимателю Буренкову А.Д. вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вменённое административное правонарушение выразилось в том, что 12 января 2021 г. в 11 час. 25 мин. в принадлежащем ИП Буренкову А.Д. магазине "Хмель Вар", расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлено неведение должным образом: термометрии сотрудников (последняя запись от 2 декабря 2020 г.) и журнала уборки и дезинфекции помещений с кратностью 2-4 часа (последняя запись 2 декабря 2020 г.), что является нарушением обязательных требований пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и пунктов 1.3 и 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли".
Признавая его виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ИП Буренкова А.Д., приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 28 января 2021 г. N 000015; акт фиксации нарушений от 12 января 2021 г. N 18, фотоматериалы и другие материалы дела.
Вывод судьи о доказанности вины ИП Буренкова А.Д. в совершении вышеуказанного деяния соответствует обстоятельствам дела, однако с квалификацией деяния согласиться нельзя.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу статьи 11 и пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно пункту 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.4 данных Санитарно-эпидемиологических правил предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;
ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Таким образом, по смыслу вышеприведённых санитарно-эпидемиологических правил пунктом 4.4 предусмотрен перечень противоэпидемических мероприятий, которые направлены на "разрыв" механизма передачи инфекции и которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для предотвращения завоза и распространение инфекции. Исходя из данного перечня, указанные органы определяют перечень мероприятий, которые и являются обязательными к соблюдению гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 июня 2020 г., носят рекомендательный характер и не опубликованы в установленном порядке, следовательно, они не являются нормативным правовым актом.
В соответствии с подпунктом "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019" на территории Республики Мордовия введён режим повышенной готовности и установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Подпунктами 2 и 7 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, в редакции указов действовавших на момент совершения административного правонарушения, на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, возложены обязанности обеспечить:
измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;
проведение ежедневной влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по режиму вирусных инфекций.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
При таких обстоятельствах следует, что неисполненные ИП Буренковым А.Д. обязанности установлены Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, то есть правилами поведения при введении режима повышенной готовности, а не санитарно-эпидемиологическими правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., вопрос 21).
В связи с этим совершённое ИП Буренковым А.Д. деяние подлежит переквалификации с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания судья районного суда учёл заслуживающие внимание обстоятельства и назначил его в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путём переквалификации административного правонарушения и назначения административного наказания в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25 мая 2021 г. изменить, установить, что индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Буренков Андрей Дмитриевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка