Решение Ярославского областного суда от 22 апреля 2021 года №1-143/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 1-143/2021
22 апреля 2021г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., которым
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, журналист регионального отделения "КоммерсантЪ Ярославль", зарегистрированная по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,
Установил:
Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она 31.01.2021г. в 15:30 час. приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в смешанной форме - в форме митинга и шествия, законные требования сотрудников органов внутренних дел прекратить участие в несогласованном публичном массовом мероприятии и покинуть его проигнорировала, чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Административное правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.
В жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Доводы жалобы сводятся к отсутствию оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку противоправных действий не совершала, приняла участие в мероприятии, которое носило мирный характер. Полагает, что при рассмотрении дела, судьей районного суда не были учтены правовые позиции Европейского суда по правам человека, касающиеся прав граждан на участие в мирных собраниях при отсутствии негативных последствий для охраняемых законом общественных интересов, нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГг., а также допущенные процессуальные нарушения и нарушения положений главы 27 КоАП РФ.
В судебном заседании областного суда ФИО1 участия не принимала. Извещения о времени и месте рассмотрения дела, направлены по месту регистрации и месту фактического проживания. Извещения возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи "по истечению срока хранения". Также ФИО1 извещалась телефонограммой. Ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительной причине от ФИО1 не поступило. В связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.
Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3,4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон о публичных мероприятиях) предусмотрена обязанность участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 час., находясь у <адрес>, в составе группы лиц количеством не менее чем 80 человек, приняла участие в несогласованном публичном мероприятии, проводимом с 12 часов 15 минут, тем самым нарушив положения статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, выраженном в смешанной форме в виде митинга, проходящего у здании Ярославского государственного театра юного зрителя им. ФИО3 (ТЮЗ), расположенного по адресу: <адрес>, с последующим шествием, проходящим по маршруту от Ярославского государственного театра юного зрителя им. ФИО3 (ТЮЗ), далее по <адрес> через пл. Волкова до <адрес>, целью которого было свободное выражение и формирование мнений, привлечение внимания окружающих по вопросам общественно-политической жизни страны, а также в поддержку политического деятеля Алексея Навального. Законные требования сотрудников органов внутренних дел прекратить участие в несанкционированном, а, следовательно, незаконном, публичном массовом мероприятии и покинуть указанное мероприятие проигнорировала.
Судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что требования сотрудников органов внутренних дел были законными, так как проведение публичного мероприятия не было согласовано с органом местного самоуправления в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона о публичных мероприятиях проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона о публичных мероприятиях, иных законодательных актов Российской Федерации.
Согласно положениям п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Такого уведомления организатором публичного мероприятия, проведенного ДД.ММ.ГГГГг., не было подано. В связи с этим требование сотрудников органов внутренних дел прекратить противоправные действия и покинуть место проведения мероприятия являлось законным.
Исходя из приведенных положений законодательства Российской Федерации, а также п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", у сотрудников полиции ДД.ММ.ГГГГ имелись законные основания для предъявления требований к ФИО1, как участнику публичного мероприятия, уведомления о проведении которого его организаторами в органы местного самоуправления не подавалось, о прекращении участия в данном мероприятии.
Из материалов дела следует, что данные требования были предъявлены ФИО1, она их слышала, но не выполнила.
Собранными по делу доказательствами подтверждается, что информация об отсутствии согласования проведения мероприятия, требование покинуть место проведения несогласованного мероприятия доведены до сведения его участников сотрудниками полиции надлежащим образом с использованием звукоусиливающих устройств. Однако ФИО1 проигнорировала законные требования сотрудников органов внутренних дел, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона о публичных мероприятиях не покинула место проведения публичного мероприятия.
Совершение ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1 от 31.01.2021г., рапортами сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5, материалами видеофиксации, отразивших участие ФИО1 в публичном мероприятии и ее перемещения, информацией органа местного самоуправления о том, что уведомления о проведении публичного мероприятия не поступало.
Судьей районного суда всем доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП, которая подробно изложена в постановлении. Правовых оснований для иной оценки доказательств не усматривается.
При установленных обстоятельствах и доказанности вины ФИО1 ее действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
Оценив характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ФИО1, не нахожу оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.
Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления, по делу не допущено.
Из материалов дела следует, что ФИО1 извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялись своевременно по месту регистрации и месту фактического проживания. ФИО1 извещение о времени и месте рассмотрения дела было получено по месту фактического проживания 24.02.2021г. До начала судебного заседания от ФИО1 не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.
При таких данных судья районного суда обоснованно рассмотрела дело в ее отсутствие.
При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены ее процессуальные права, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении содержит изложение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Копия протокола была вручена ФИО1 в день его составления.
Таким образом, ФИО1 была обеспечена возможность реализации процессуальных прав, в том числе, заявить ходатайство о допросе свидетелей, принять участие в судебном заседании. Но ею не было подано ходатайство о вызове в судебное заседание для допроса свидетелей, в судебное заседание она не явилась.
В связи с этим, доводы жалобы о нарушении права на допрос свидетелей не могут расцениваться как обоснованные.
Кроме того, следует учесть следующее.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку рапорта сотрудников полиции составлены в рамках их должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, поводом их составления послужило выявление совершения административного правонарушения, рапорта содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья районного суда обоснованно признала их допустимыми доказательствами и положила в основу обжалуемого постановления.
Оснований полагать, что изложенные в рапортах сотрудников полиции сведения являются недостоверными, не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими собранными по делу доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона. Причин для оговора ФИО1 сотрудниками полиции, которые находились при исполнении своих служебных обязанностей и выявили административное правонарушение, не установлено, а тот факт, что сотрудники полиции являются должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным ими документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Рапорта сотрудников полиции согласуются с видеозаписями события 31.01.2021г.
Просмотр видеозаписей позволяет сделать вывод о том, что записи относятся к событию 31.01.2021г., за которое ФИО1 привлечена к административной ответственности, видеозаписи содержат последовательность хронологии события, затруднения в восприятии видеозаписей не имеется.
Тем самым, видеозаписи и рапорта сотрудников полиции отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в связи с чем судья районного суда обоснованно сочла возможным использование видеозаписей и рапортов при вынесении постановления.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что рассмотрение дела судьей районного суда было всесторонним, объективным, собранные по делу доказательства достаточны для вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, а оснований для вызова в суд свидетелей не усматривалось.
Производство по делу об административном правонарушении регламентируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не предусматривают обязательное участие в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
ФИО1 является совершеннолетней, дело прокурором не возбуждалось, в связи с этим рассмотрение дела в отсутствие прокурора не может расцениваться как нарушение процессуальных норм, регламентирующих производство по делу об административном правонарушении.
Судьей районного суда было извещено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, данное должностное лицо в судебное заседание не явилось. При этом оснований для отложения рассмотрения дела в связи с неявкой должностного лица не имелось, в связи с чем судья районного суда обоснованно рассмотрела дело в его отсутствие. Рассмотрение дела без участия должностного лица не является процессуальным нарушением.
Дело рассмотрено судьей районного суда с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела. В связи с этим оснований для вывода о том, что был нарушен принцип беспристрастности судьи, не имеется.
Глава 27 КоАП РФ содержит нормы, регламентирующие применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Принятая сотрудниками полиции мера обеспечения производства по делу (доставление) не влечет признание представленных доказательств недопустимыми, равно как не влияет на законность постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ допускается доставление лица в отдел полиции в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным,
31.01.2021г. было выявлено вмененное ФИО1 административное правонарушение. Материалы дела с бесспорностью подтверждают, что составление протокола в месте выявления административного правонарушения было невозможным ввиду проводимого публичного мероприятия. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в данном случае было обязательным. Частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Оснований для применения положений частей 2,3 статьи 28.5 КоАП РФ в данном случае не имелось.
ДД.ММ.ГГГГг. в помещении полиции ФИО1 было предложено дать объяснение. ФИО1 объяснение было дано. В этот же день с ее участием составлен протокол об административном правонарушении.
В объяснении ФИО1 от 31.01.2021г., в протоколе об административном правонарушении заявлений, ходатайств, которые свидетельствовали бы о том, что сотрудниками полиции не были созданы условия для реализации ФИО1 процессуальных прав, не содержится. ФИО1 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. После составления протокола ФИО1 была отпущена.
Таким образом, доставление ФИО1 в отдел полиции в целях составления протокола не противоречит закону, не повлекло стеснение ее процессуальных прав.
Доводы ФИО1 д.С. о наличии у нее установленного Конституцией Российской Федерации и международным законодательством права на свободу собраний в установленных обстоятельствах правового значения не имеют, так как ФИО1 вменяется нарушение порядка участия в публичном мероприятии, установление которых государством статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, не исключается.
В силу изложенного оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка