Решение Ярославского областного суда от 14 июня 2019 года №1-142/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 1-142/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Шевяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ресторация" по доверенности Власовой Наталии Николаевны на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ресторация",
установила:
6 мая 2019 года судьей Кировского районного суда города Ярославля в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ресторация" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения. ООО "Ресторация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 20 мая 2018 года ООО "Ресторация" в границах объектов культурного наследия регионального значения "Усадьба Огняновых: дом главный, 1870 годы" (<адрес>), Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв., объекта культурного наследия федерального значения и объекта культурного наследия, включенного в список Всемирного наследия, "Исторический центр города Ярославля" (достопримечательное место), проведены строительные, хозяйственные и иные работы по возведению временного сооружения (здания кафе), не связанные с сохранением указанных объектов культурного наследия, без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением статьей 5.1, 30, пунктов 2, 3 статьи 36, пункта 2 статьи 45, статьи 56.4 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
На постановление принесена жалоба защитником ООО "Ресторация" по доверенности Власовой Н.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ООО "Ресторация"), неизвещением его о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В жалобе указывается также, что вина ООО "Ресторация" в правонарушении отсутствует, так как общество является арендатором здания - объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Огняновых: дом главный, 1870 годы", расположенного по адресу: <адрес>. Арендатором земельного участка, на котором расположено здание, ООО "Ресторация" не является. сведениями об ограничении использования земельного участка ООО "Ресторация" не обладало.
В судебном заседании защитник ООО "Ресторация" на основании доверенности Власова Н.Н. жалобу поддержала.
Прокурор Иванова В.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года подлежит изменению.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Ресторация" в границах объектов культурного наследия возведено временное сооружение (здание кафе), что не связано с сохранением указанных объектов.
При этом, оценки отсутствия негативного воздействия от возведения временного сооружения на сохранность объектов культурного наследия, в границах которых имели место работы по его устройству, уполномоченным государственным органом дано не было; соответствующие проекты, либо планы проведения работ по возведению временного сооружения с включением в них мероприятий по сохранению объектов культурного наследия ООО "Ресторация" не разрабатывались и не согласовывались с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области.
Таким образом, вывод судьи о нарушении ООО "Ресторация" законодательства об охране объектов культурного наследия - статьей 5.1, 30, пунктов 2, 3 статьи 36, пункта 2 статьи 45, статьи 56.4 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" возведением временного сооружения в границах объектов культурного наследия в отсутствие согласованной документации является верным.
Вместе с тем, из постановления следует, что помимо производства указанных работ в границах объектов культурного наследия регионального значения - "Усадьба Огняновых: дом главный, 1870 годы" и Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв., данные работы произведены в границах объекта "Исторический центр города Ярославля", который включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, относится к объектам культурного наследия, включенным в Список всемирного наследия, а также является достопримечательным местом.
Нарушение законодательства об объектах культурного наследия в отношении объектов данной категории образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, и не подлежит квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, оснований для переквалификации деяния ООО "Ресторация" на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется, поскольку санкция части 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает более тяжкое административное наказание по сравнению с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В связи с этим, поскольку противоправные действия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях достопримечательных мест не подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, из объема вмененных в вину ООО "Ресторация" нарушений подлежит исключению указание на совершение правонарушения в границах объекта культурного наследия федерального значения и объекта культурного наследия, включенного в список Всемирного наследия, "Исторический центр города Ярославля" (достопримечательное место).
В остальной части оснований для изменения постановления не имеется.
ООО "Ресторация" является субъектом данного административного правонарушения, как организация, осуществившая возведение временного сооружения.
Правонарушение совершено данным обществом виновно.
О том, что работы во возведению здания кафе имеют место в границах объектов культурного наследия регионального значения, ООО "Ресторация" в лице своих исполнительных органов было осведомлено, так как отнесение объектов к памятникам истории и культуры, а также определение их границ осуществляется путем принятия нормативных актов, которые доводятся до сведения неопределенного круга лиц официальным опубликованием.
Так, границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Огняновых: дом главный, 1870 годы" утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 года N 660-п, опубликованным в издании "Губернские вести", N 118, 29.12.2008 года.
Границы территории объекта культурного наследия регионального значения Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв. (г. Ярославль, центр города до Республиканской ул.) утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 года N 38, опубликованным в издании "Документ-Регион", N 72, 31.08.2012.
Указанные сведения доступны также на официальном сайте Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в сети Интернет.
Таким образом, ООО "Ресторация" сознавало противоправный характер своих действий по возведению временного сооружения в границах объектов культурного наследия, предвидело его вредные последствия в виде нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Доводы защитника общества о том, что Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области до настоящего времени не разъяснен вопрос о порядке согласования возведенной постройки, вины ООО "Ресторация" в правонарушении не исключают, так как возведение указанной постройки уже осуществлено. Действия по согласованию до начала производства работ обществом не предприняты.
В связи с этим, полагаю, что судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Ресторация" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в части противоправных действий в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении ООО "Ресторация" административное наказание является более мягким, чем это предусмотрено санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Полагаю, что оснований для применения в данном деле об административном правонарушении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имелось, так как правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, которая к мероприятиям по государственному контролю (надзору), либо муниципальному контролю не относится.
Однако, постановление в данной части не подлежит изменению в соответствии с принципом недопустимости поворота к худшему при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В связи с этим, поскольку назначенное в отношении ООО "Ресторация" административное наказание менее, установленного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, уменьшение объема вмененных в вину ООО "Ресторация" нарушений изменения постановления в части назначенного административного наказания не влечет.
Вопрос о привлечении ООО "Ресторация" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье районного суда подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Процессуальные права ООО "Ресторация" при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не нарушены.
При этом суд принимает во внимание, что извещение о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 5 апреля 2019 года, адресованное ООО "Ресторация", было вручено защитнику данного общества Власовой Н.Н. 2 апреля 2019 года. Таким образом, гарантии надлежащего изменения лица о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором были соблюдены.
При этом суд отмечает, что повестка была адресована юридическому лицу, а не защитнику.
Таким образом, доводы защитника Власовой Н.Н. о том, что ООО "Ресторация" не было извещено о времени и месте составления постановления, являются необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В настоящем деле об административном правонарушении данные требования соблюдены: вручение уполномоченному представителю повестки, адресованной юридическому лицу, с фиксированием данного вручения, приведенным процессуальным требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, отвечает.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его полномочиями, установленными части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден, вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении данного дела не допущено
На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года путем исключения из объема вмененных в вину ООО "Ресторация" нарушений указания на совершение правонарушения в границах объекта культурного наследия федерального значения и объекта культурного наследия, включенного в список Всемирного наследия, "Исторический центр города Ярославля" (достопримечательное место). В остальной части постановление изменению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ресторация" изменить:
Исключить из объема вмененных в вину Общества с ограниченной ответственностью "Ресторация" нарушений указание на совершение правонарушения в границах объекта культурного наследия федерального значения и объекта культурного наследия, включенного в список Всемирного наследия, "Исторический центр города Ярославля" (достопримечательное место).
В остальной части постановление оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка