Решение Ростовского областного суда от 20 февраля 2020 года №1-141/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 1-141/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мякотина А.В. на постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела координации работ отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района, главного архитектора Мякотина Александра Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2019г. должностное лицо - Мякотин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Мякотин А.В. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях вины в совершении правонарушения, а также указывает на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности за совершенное правонарушение.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного телефонограммой Мякотина А.В.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Как следует из протокола об административном правонарушении, в целях реализации государственной программы "Обеспечение качественным жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 603, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Милютинского района заключено соглашение от 10.07.2017 года N 102/17С о предоставлении из областного бюджета в 2017 году бюджету Милютинского района для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение 32-х водонапорных башен на сумму 12 487 800,00 руб., в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в сумме 11 988 200,00 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 499 600,00 руб.
Одним из условий предоставления субсидии Администрации Милютинского района в соответствии с п.3.2 Соглашения является возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет, в случае, если допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения. В соответствии с пунктом 4.3.4 Администрация Милютинского района обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен, согласно Приложению 3, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.
Согласно графе 10 таблицы графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен предусмотрен срок их установки в декабре 2017 года.
Согласно пункту 3.3. Соглашения субсидия предоставляется Администрации Милютинского района после предоставления заверенных копий: договора или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; накладных, счетов на оплату, актов приемки-передачи, счетов-фактур; документов, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, в доле соответствующей уровню софинансирования; постановление Администрации района о передачи функций заказчика сельскому поселению (в случае передачи таковых).
Одновременно с документами на перечисление субсидии, предусмотренными пунктом 3.3. Соглашения, согласно пункту 3.5. предоставляются заверенные копии документов, подтверждающих исполнение условий предоставления субсидии.
В рамках реализации соглашения от 10.07.2017 N 102/17С Администрацией Милютинского района и ООО "ЮгСтройПром" по результатам электронного аукциона N 0358300077317000093 (Протокол от 02.10.2017) заключен муниципальный контракт от 13.10.2017 N 800957 на приобретение 32-х водонапорных башен в сумме 12 236 700,88 рублей, в том числе за счет средств / областного бюджета - 11 747 200,00 рублей, за счет средств местного бюджета - 489 500,88 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1. контракта поставщик обязуется осуществить поставку заказчику 32 водонапорных башен, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации на поставку (приложение N 1), являющееся неотъемлемой частью контракта.
Согласно пункту 3.1. контракта срок поставки товара - 24.11.2017.
В соответствии с товарной накладной от 15.12.2017 N 52, актом приема-передачи товара от 15.12.2017 N б/н башни были поставлены в количестве 32-х штук. Вместе с тем, срок поставки 32-х башен поставщиком не соблюден на 24 календарных дня.
По данному факту Администрацией Милютинского района проведена претензионно - исковая работа. Общая сумма неустойки составила 186 303,77 рублей. На момент проверки пеня поставщиком не оплачена.
Уровень софинансирования из местного бюджета соблюден и составил 4,0 процента в сумме 489 500,88 рублей (платежные поручения от 29.12.2017 N 639396, от 23.10.2017 N 343540).
Оплата муниципального контракта осуществлена в полном объеме, в том числе за счет средств областного бюджета.
В ходе проверки были предоставлены муниципальные контракты, заключенные Администрацией Милютинского района с ООО "Водоканал":
от 18.06.2018 N Ф.2018.271555 на установку 8-ми водонапорных башен за счет средств местного бюджета в сумме 1 591 445,00 рублей;
от 27.04.2018 N Ф.2018.167689 на установку 24 водонапорных башен за счет а средств местного бюджета в сумме 4 732 001,1 рублей.
Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 15.05.2018 N 1 (установка 4 башен), от 04.06.2018 N 2 (установка 4-х башен), от 21.06.2018 N 1 (установка 1-ой башни), от 18.07.2018 N 6 (установка 1-ой башни), от 13.07.2018 N 5 (установка 2-х башен), от 13.06.2018 N 3 (установка 7-ми башен), от 10.07.2018 N 4 (установка 6-ти башен), от 10.08.2018 N 6 (установка 1-й башни), от 20.07.2018 N 2 (установка 1-ой башни), от 25.07.2018 N 3 (установка 1-ой башни) от 03.08.2018 N 4 (установка 2-х башен), от 07.08.2018 N 5 (установка 1-ой башни), от 23.08.2018 N 7 (установка 1-ой башни), все 32 водонапорные башни были установлены в 2018 году.
Согласно предоставленному в ходе проверки отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен от 31.01.2018 года срок установки, предусмотренный соглашением декабрь 2017 года, фактически 3-4 квартал 2018 года. Фактически, согласно предоставленным документам на установку, водонапорные башни были установлены в 2018 году. Таким образом, график выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен, согласно приложению N 3, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, в части сроков установки водонапорных башен в 2017 году не выполнен, что является нарушением п.3.2., п.п. 4.3.4 п. 4.3. Соглашения от 10.07.2017 N 102/17С, что повлекло бюджетное нарушение, определенное пунктом 1 статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки Администрации Милютинского района от 25.10.2019, подписанном первым заместителем главы Администрации Милютинского района <П.> без каких - либо замечаний и возражений.
Постановлением Администрации Милютинского района от 31.10.2014 N 846 утверждено положение об отделе координации работы отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района (далее - Положение).
Согласно пункту 2.4 основными задачами отдела является, в том числе участие в реализации областных и муниципальных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства.
Согласно разделу 3 Положения отдел выполняет, в том числе следующие функции:
в пределах своих полномочий осуществляет контроль за ходом реализации проектов поддержки развития инженерной инфраструктуры, строительства, капитального ремонта бюджетных объектов района, финансируемых за счет бюджетных средств.
Согласно разделу 4 Положения отдел возглавляет начальник отдела, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел.
Согласно должностной инструкции начальника отдела координации работы отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района - главного архитектора:
целью исполнения должностных обязанностей начальника отдела является решение вопросов местного значения по регулированию жилищно-коммунального хозяйства и строительства.
Согласно распоряжении Администрации Милютинского района от 14.04.2016 N 43-Л на должность начальника отдела координации работы отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района назначен Мякотин А.В.
Исходя из вышеизложенного, начальником отдела координации работы отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района - главным архитектором Мякотиным А.В. не исполнялись должностные обязанности, а именно:
- не обеспечено выполнение графика установки водонапорных башен.
В протоколе (л.д.9) указано - время совершения административного правонарушения - 01.01.2018г. - первая дата после истечения срока действия Соглашения от 10.07.2017 N 102/17С, что также подтверждено датой предоставления отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен - 31.01.2018.
В связи с ненадлежащим исполнением Мякотиным А.В. своих должностных обязанностей, в части не выполнения обязательств по исполнению графика выполнения мероприятий по приобретению и установке водонапорных башен на территории Милютинского района, действия Мякотина А.В. были квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Привлекая должностное лицо к административной ответственности, судья районного суда вынес постановление по делу об административном правонарушении 30 декабря 2019 года.
Частью 1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие, выражающееся в нарушении графика выполнения мероприятий по приобретению и установке водонапорных башен, и как следствие невыполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления Администрацией Милютинского района получателю средств.
Таким образом, постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 30.12.2019г. вынесено за пределами срока давности привлечения Мякотина А.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, судье районного суда на день вынесения постановления 30 декабря 2019 года надлежало прекратить производство по делу в отношении Мякотина А.В.
На основании изложенного, постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2019 года нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения в административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела координации работ отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи Администрации Милютинского района, главного архитектора Мякотина Александра Васильевича - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка