Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 1-140/2021

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,

при секретаре Матюшкиной Е.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" на постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области",

установил:

Постановлением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" (далее - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" просит отменить постановление, вынесенное в отношении Учреждения, производство по делу прекратить. В жалобе указывается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что водозаборные сооружения и перекачивающие механизмы находились в неисправном состоянии, что повлекло массовую гибель рыбы.

В судебном заседании законный представитель ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" ФИО, доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил акт обследования "Комплекса сооружений инженерной защиты Костромской низины на территории Некрасовского района Ярославской области" от 19 апреля 2021 года, согласно которому гидротехнические сооружения по состоянию на 19 апреля 2021 года находятся в технически исправном состоянии, угрозы аварии не имеется.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского Территориального управления Рыболовства ФИО1, просил в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушивание пояснений законного представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" ФИО и должностного лица ФИО1, исследование материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

В силу статьи 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> года в результате проведения планового осмотра акваторий рек Келноть и Рыбинка в Некрасовском районе Ярославской области государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского Территориального управления Рыболовства ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административного расследования N <данные изъяты> по факту работы перекачивающих механизмов, которая может повлечь массовую гибель рыбы, а <данные изъяты> года на акватории водосбросного канала после перекачивающей станции на р. Рыбинка обнаружена гибель большого количества рыбы, о чем проведена видеосъемка и сообщено персоналу перекачивающей станции, 20 декабря 2020 года работа перекачивающих механизмов была остановлена, погибшая рыба начала вмерзать в лед, о чем также произведена видеосъемка, <данные изъяты> года в 15 часов 45 минут для определения размера вреда, причиненного водным биоресурсам, произведен отбор образцов погибшей рыбы, при этом обнаруженная на акватории водосбросного канала погибшая рыба имела механические повреждения - разрублена на части, вместе с частями рыб были обнаружены фрагменты рыбозащитного устройства насосной станции - пластиковые шарики, что свидетельствовало о неэффективной работе рыбозащитного устройства перекачивающих станций, была определена визуально площадь скопления погибшей рыбы, что составило 21 кв.м, произведен отбор образцов погибшей рыбы, фрагментов рыбозащитного устройства на участке, являющимся средним по плотности участком скопления погибшей рыбы, плотностью 0,5 кв.м, указанные образцы направлены для расчета размера вреда в Верхневолжский филиал "ФГБУ "Главрыбвод".

Таким образом, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" в период времени с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года осуществлялась эксплуатация перекачивающих механизмов насосной станции на р. Рыбинка с нарушением требований части 1 ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.п. "д" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2019 года N 380. Неэффективная работа перекачивающих механизмов рыбозащитных сооружений повлекла массовую гибель рыбы на акватории водосбросного канала после перекачивающей станции на р. Рыбинка. Своими действиями ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и вина ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от <данные изъяты> год, актом осмотра (обследования) водного объекта от <данные изъяты> года, планом-схемой места обнаружения массовой гибели рыбы, расчетом ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Горьковского водохранилища, работой станции перекачки "Рыбницы" в районе п. Защитный Некрасовского района Ярославской области, выполненным ФГБУ "Главрыбвод", фотографиями и видеозаписью с места происшествия и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу ч. 1 ст. 50 указанного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "д" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года N 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Насосная станция, расположенная на р. Рыбинка входит в состав комплекса сооружений инженерной защиты Костромской низины на территории Некрасовского района. Станция эксплуатируется ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области".

Действия ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" по статье 8.38 КоАП РФ судьей квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт совершения ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.38 КоАП РФ, выразившееся в эксплуатации Учреждением перекачивающих механизмов насосной станции на р. Рыбинка с нарушением требований части 1 ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.п. "д" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2019 года N 380, что повлекло массовую гибель рыбы на акватории водосбросного канала после перекачивающей станции на р. Рыбинка, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.

Утверждение заявителя о том, что акт обследования "Комплекса сооружений инженерной защиты Костромской низины на территории Некрасовского района Ярославской области" от 19 апреля 2021 года свидетельствует о том, что рыбозащитные механизмы станции находились в исправном состоянии и вины в массовой гибели рыбы на р. Рыбинка у Учреждения не имеется, является несостоятельным.

Как следует из указанного акта, по состоянию на <данные изъяты> года гидротехнические сооружения находились в технически исправном состоянии. Вместе с тем, механическая откачка стока с защищаемой территории производилась насосной станцией на р. Рыбинка в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года, на что указывал законный представитель ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" ФИО при рассмотрении дела судьей районного суда. Правонарушение обнаружено должностным лицом <данные изъяты> года в период времени с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в результате планового (рейдового) осмотра водных объектов рыбохозяйственного значения р. Волга и р. Келноть (Горьковское водохранилище) в Некрасовском районе Ярославской области.

Таким образом, акт обследования "Комплекса сооружений инженерной защиты Костромской низины на территории Некрасовского района Ярославской области" от <данные изъяты> года не может свидетельствовать о том, что в период проведения механической откачки стока в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года рыбозащитные сооружения находились в исправном состоянии.

Административное наказание назначено, в пределах санкции статьи 8.38 КоАП РФ и в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение правил охраны рыбных запасов.

Постановление о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Установленный законом порядок привлечения ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" к административной ответственности соблюден.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" оставить без изменения, а жалобу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Громова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка