Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 1-140/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 1-140/2020
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по доверенности Коробовой К.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2020 года комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение в следующем. Город Ярославль в лице комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру N, расположенную по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 9, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1962 гг., в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03 сентября 2004 года N 148.
Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09 июня 2018 года N 20 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1962 гг. На основании акта технического состояния объекта культурного наследия определены состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, предусматривающие разработку проектной документации для проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия с учетом проведения таких работ по демонтажу технических средств, ранее размещенных на фасадах объекта культурного наследия, на основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в срок до 15 сентября 2018 года, проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия на основании разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в срок до 15 марта 2019 года. Копия охранного обязательства направлена комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля письмом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, получена им 27 июня 2018 года.
По результатам проведенного мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля было направлено предписание от 12 апреля 2019 года N ИХ.43-1217/19, предусматривающее обеспечение проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1962 гг. в объеме, пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в срок до 15 декабря 2019 года. Предписание получено комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля 17 апреля 2019 года. В срок, установленный для исполнения предписания, то есть до 15 декабря 2019 года, оно исполнено не было.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля направил жалобу в Ярославский областной суд, просит отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование жалобы указано на то, что судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда первой инстанции не соответствует изложенным в решении судьи обстоятельствам дела. Город Ярославль является собственником нежилых помещений первого этажа площадью <данные изъяты> кв. м и подвала площадью <данные изъяты> кв. м. Помещения первого этажа площадью <данные изъяты> кв. м в настоящее время переданы в безвозмездное пользование по договору от ДД.ММ.ГГГГ N регионального отделения ООГО ДОСААФ Ярославской области, бремя проведения капитального и текущего ремонта помещений договором возложена на ссудополучателя. Здание является жилым многоквартирным домом, таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта возложена также на департамент жилого хозяйства. Все прочие помещения в доме находятся в частной собственности. Если суд придет к выводу о том, что комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля при данных обстоятельствах совершено административное правонарушение, защитник просит освободить комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ввиду малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании областного суда защитник и законный представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.
От защитника поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности Федотова О.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что департаментом охраны объектов культурного наследия выдано комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля предписание от 12 апреля 2019г. N ИХ.43-1217/19, согласно которому предписывалось в срок до 15 декабря 2019 года обеспечить проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1962 гг. в объеме, пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в срок до 15 декабря 2019 года. Предписание получено комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля 17 апреля 2019 года. В срок, установленный для исполнения предписания, то есть до 15 декабря 2019 года, оно исполнено не было.
Основанием для выдачи предписания послужили материалы проведенного 29 марта 2019г. внепланового мероприятия по контролю за состоянием упомянутого объекта культурного наследия.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия N 59-ПК от 27 марта 2019г., актом осмотра объекта культурного наследия от 29 марта 2019г. и приложенных к нему фотоматериалами, актом технического состояния объекта культурного наследия от 06 июня 2018г., охранным обязательством, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и другими материалами дела, которым судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно и убедительно изложены в постановлении, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости городу Ярославля на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:151261 по адресу: гор. Ярославль, ул. Свободы, д. 9. Данный объект постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004г. N 148 включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения.
Приказом департамента охраны объектов культурного наследия от 09.06.2018г. N 20 утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт" 1958-1962гг., расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 9.
В соответствии с п. 3.17 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (утв. Решение муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262) комитет по управлению муниципальным имуществом обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.
Подпунктами 1,4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Из указанных норм права следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, как лицо, ответственное за обеспечение сохранности объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности, является ответственным за техническое состояние указанного объекта культурного наследия.
Актом технического состояния объекта культурного наследия от 06 июня 2018г. и актом осмотра объекта культурного наследия от 29 марта 2019г. и приложенных к нему фотоматериалами подтверждается неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, вследствие чего у департамента имелись основания для направления предписания.
Тем самым, предписание выдано уполномоченным органом, при наличии к тому правовых оснований.
Доводы жалобы о том, что принадлежащее городу Ярославлю помещение передано в пользование иному лицу, не могут быть приняты во внимание, так как в силу положений ст. 47.3 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по надлежащему содержанию объекта культурного наследия возлагается на лиц указанных в п. 11 ст. 47.6 данного закона. Арендаторы, ссудополучатели к таким лицам не относятся. В силу положений п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ нахождение объекта культурного наследия во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора не освобождает комитет по управлению муниципальным имуществом от исполнения обязанностей по содержанию объекта культурного наследия.
Охранное обязательство выдано комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля. В связи с этим доводы о том, что на ином подразделении органа местного самоуправления лежит обязанность обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не является основанием для освобождения от административной ответственности, не свидетельствует о незаконности выданного предписания.
В соответствии с п\п 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в силу вышеупомянутого Положения о комитете реализует полномочия собственника объекта культурного наследия в части обеспечения сохранности объекта, поэтому департамент охраны объектов культурного Ярославской области вправе был выдать предписание комитету по управлению муниципального имущества.
Наличие обязанности по ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме у другого подразделения органа местного самоуправления не освобождает комитет по управлению муниципальным имуществом от принятия мер по исполнению предписания.
Нахождение других помещений в частной собственности иных лиц также не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как требования закона о надлежащем содержании объекта культурного наследия распространяется на каждого собственника.
Тем самым, материалами дела подтверждается законность выданного предписания надлежащему лицу - комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.
Доказательства, которые подтверждали бы принятые комитетом своевременные и эффективные меры, направленные на выполнение предписания, отсутствуют. Представленная информация о запланированных работах (разработка проектной документации, сроках проведения ремонтных работ) не подтверждает отсутствие вины комитета, так как доказательства реализации запланированных мероприятий отсутствуют.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, для привлечения комитета по управлению муниципальным имуществом к административной ответственности.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, выраженность объективной стороны правонарушения, роль комитету по управлению муниципальным имуществом, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения малозначительным.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления, по делу не допущены.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
