Решение Ростовского областного суда от 26 февраля 2020 года №1-139/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 1-139/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Насридинова К.Н. адвоката Логвиновой М.С. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Насридинова Косимжона Нарзиевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года ИП Насридинова К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Насридинов К.Н. не согласился с указанным судебным актом, действуя через своего защитника Логвинову М.С., обжаловал в Ростовский областной суд. Податель жалобы полагает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина у ИП Насридинова К.Н.
В судебном заседании Насридинов К.Н. и его защитник Логвинова М.С. доводы жалобы поддержали, просил отменить постановление должностного лица и судебное решение, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, рассмотрев ходатайство о допросе в качестве свидетеля Насридиновой М., судья областного суда приходит к следующему выводу.
Рассматривая заявленное ходатайство, суд полагает его подлежащим отклонению, т.к. в силу ст. 26.5 КоАП РФ вызов лица, располагающего сведениями о фактических обстоятельствах, для участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля в случае необходимости получения сведений об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, является правом, а не обязанностью суда. В данном случае оснований для совершения испрашиваемых заявителем процессуальных действий при рассмотрении жалобы на постановление, суд не усматривает прежде всего ввиду того, что объяснение Насридиновой М. в материалах дела имеется (л.д.4).
Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Как следует из материалов дела, 20 ноября 2019 сотрудниками 4 отдела УУР ГУ МВД России по Ростовской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Платова, 4, а именно: осуществление гражданкой Республики Таджикистан, Н.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, трудовой деятельности с мая 2018 года у ИП Насридинова К.Н. без уведомления в установленном законом порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Установив, что ИП Насридинов К.Н. в мае 2018г. привлек к трудовой деятельности продавцом в торговом павильоне на рынке "Атлант Сити", гражданку Республики Таджикистан, Н.М., проживающую на территории Российской Федерации на основании РВП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в нарушение норм законодательства, ИП Насридинов К.Н. не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о принятии на работу иностранного гражданина, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ИП Насридиновым К.Н. положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года N 050073.
Привлекая ИП Насридинова К.Н. к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта заключения в мае 2018 года гражданско-правового договора Насридиновым К.Н. с Н.М. Из материалов дела следует, что 20.11.2019г. уполномоченным должностном лицом выявлено административное правонарушение, допущенное ИП Насридиновым К.Н. в мае 2018г., в этот же день 20.11.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 15.01.2020 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет один год.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента фактического привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.
Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе из письменных объяснений Н.М., гражданки Республики Таджикистан, усматривается, что последняя фактически допущена к трудовой деятельности с мая 2018г. (л.д.4).
Следовательно, временем совершения вмененного ИП Насридинову К.Н. административного правонарушения, является май 2018 года - истечение трехдневного срока для подачи уведомления.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ИП Насридинова К.Н. к административной ответственности в данном случае начал исчисляться с мая 2018 года и истек в мае 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм 15 января 2020 года ИП Насридинов К.Н. привлечен судьей районного суда к административной ответственности за вмененное нарушение миграционного законодательства, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи районного суда законным признано быть не может.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Насридинова К.Н. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка