Решение Ростовского областного суда от 27 февраля 2019 года №1-135/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 1-135/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N1 Паранкиной Е.Ю. на постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N1,
установил:
постановлением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 15 января 2019 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей N1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N1 Паранкина Е.Ю. обжаловала постановление судьи в Ростовский областной суд.
В судебном заседании защитник Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей N1 Першина М.М. поддержала доводы жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как следует из материалов дела, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.С.И., при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N1 эксплуатирует опасный производственный объект: "Сеть газопотребления МБОУ лицей N1" зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за N А29-06842-0001, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Морозовск, ул. Яблочкина, д. 10 без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.С.И. 22 ноября 2018 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей N 1 протокола N 14-08/371 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения судом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей N1 к административной ответственности.
Вместе с тем, с выводами суда о наличии в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей N1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нельзя согласиться в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Как усматривается из материалов дела, между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением лицей N1 и обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоОбслуживание" 11 мая 2018 года заключен договор N 0358300249018000009-0058267-01 эксплуатация и техническое обслуживание сетей газораспределения, сетей газопотребления, сетей теплоснабжения.
По условиям указанного договора ООО "ТеплоЭнергоОбслуживание", как специализированная организация, эксплуатирует и технически обслуживает сеть газопотребления МБОУ Лицей N1. Газораспределительные сети, сети газопотребления, сети теплоснабжении были переданы исполнителю (ООО "ТеплоЭнерго Обслуживание") по акту приема -передачи от 11.05.2018года.
О заключении договора эксплуатации и технического обслуживания сети газопотребления, административному органу сообщалось на стадии составления протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ Лицей N1. Вместе с тем, ни в постановлении административного органа о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности, ни в решении суда, указанному обстоятельству не дано надлежащей правовой оценки.
Вместе с тем, сам факт указания образовательного учреждения в качестве эксплуатирующей организации в государственном реестре опасных производственных объектов не свидетельствует об осуществлении МБОУ Лицей N1 деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.
Доказательств тому, что указанный объект эксплуатируется именно МБОУ Лицей N1 административным органом не представлено.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что административным органом и судьей районного суда не доказан факт того, что именно Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N1 занимается эксплуатацией и техническим обслуживанием сети газораспределения, судья областного суда приходит к выводу, что судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N1 отсутствует, поскольку не доказано наличие в действиях юридического лица объективной стороны указанного административного правонарушения, также не определен субъект правонарушения.
При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N1, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка