Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 1-1345/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Администрации Багаевского района Мельникова Ю.Н. на постановление судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 12.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Багаевского района Мельникова Юрия Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 12.08.2021 года заместитель главы Администрации Багаевского района Мельников Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мельников Ю.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просил признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, фактически были устранены 14.05.2021 года.

В судебное заседание Мельников Ю.Н. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года N 834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".

Одним из условий предоставления и расходования субсидий являются обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (п. 8 приложения N 1 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам").

С целью реализации мероприятий подпрограммы "Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года N 645, между министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Багаевского района заключено соглашение от 19.04.2019 года N 60605000-1-2019-004 о предоставлении из областного бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Багаевского района иного межбюджетного трансферта (субсидии), имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности по коду главного распорядителя средств областного бюджета 810, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 161 R1 53935, вид расходов 540.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения N 60605000-1-2019-004 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Багаевского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, был предусмотрен в 2019 году - 0 рублей, в 2020 году - 24 948 900 рублей, в 2021 году 25 373 100,0 рублей.

Также в 2020 году между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Багаевского района было заключено соглашение от 27.01.2020года N 2-И о предоставлении из областного бюджета в 2020 -2022 годах бюджету Багаевского района субсидии на капитальный ремонт территориальной автомобильной дороги общего пользования "ст. Багаевская - х. Белянин - х. Краснодонский" по коду главного распорядителя средств областного бюджета 810, раздел 04, подраздел - 09, целевая статья 161 R 153930, вид расходов 521 в рамках подпрограммы "Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года N 645.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Соглашения N 2-И общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Багаевского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2020 году был предусмотрен в сумме 24 948 900 рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета в сумме 24 699 400 рублей за счет средств бюджета Багаевского района в сумме 249 500 рублей.

Согласно п. 3.3 Соглашения N 2-И для предоставления субсидии Администрация Багаевского района предоставляет министерству транспорта Ростовской области заверенные копии актов выполненных работ (КС-2), справок о стоимости работ (КС-3), подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях реализации Соглашения N 60605000-1-2019-004 и Соглашения N 2-И Администрацией Багаевского района по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 26.11.2019 года N 101 с ООО "ДРСУ-Дон" на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги на сумму 49 897 800 рублей в 2019 года за счет средств федерального бюджета - 24 948 900 рублей, областного бюджета - 24 699 400 рублей, местного бюджета - 249 500 рублей.В ходе плановой выездной проверки, проведенной Министерством финансов Ростовской области на основании приказа от 14.04.2021 года N 70, проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по капитальному ремонту автодороги ст. Багаевская - х. Белянин - х. Краснодонский, в результате которых установлен факт принятия и оплаты невыполненных работ по созданию щебеночных призм на местах пересечения и примыкания с автодорогой в объеме 166,6 м? на сумму 62 609,2 рублей.

В то время как указанные виды работ и материалов приняты согласно акту о приемке выполненных работ N 1/5 от 28.07.2020 года и оплачены платежным поручением от 27.08.2020 года N 676361, от 06.08.2020 года N 877167, от 14.09.2020 года N 364961.

Выявленные нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, зафиксированы в акте плановой выездной проверки Администрации Багаевского района, составленном специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области от 03.06.2021 года.

Заместитель главы Администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельников Ю.Н. в силу п. 2.6 распоряжения Администрации Багаевского района Ростовской области "О распределении обязанностей между главой Багаевского района, заместителями главы Администрации Багаевского района, главным архитектором и управляющим делами Администрации Багаевского района" организует и несет ответственность за обеспечением контроля за целевым использованием бюджетных средств по курируемым направлениям, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д.80).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Мельникова Ю.Н. подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, муниципальным контрактом N 101 от 26.11.2019 года на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования ст. Багаевская - х. Белянин - х. Краснодонский; актом о приемке выполненных работ от 28 июля 2020 года, платежными поручениями на оплату выполненных работ от 27.08.2020 года, 06.08.2020 года, 14.09.2020 года; трудовым договором от 25.03.2020 года.

Исследованные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку при надлежащей реализации предоставленных законодательством и распоряжением Администрации Багаевского района Ростовской области полномочий заместитель Главы Администрации Багаевского района Мельников Ю.Н. имел реальную возможность осуществить контроль целевого использования бюджетных средств, а также в части невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, судья первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, Мельников Ю.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Мельникова Ю.Н. допущено не было.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, доводы жалобы Мельникова Ю.Н. о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Административное наказание назначено Мельникову Ю.Н. в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.

При таком положении оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 12.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Багаевского района Мельникова Юрия Николаевича, оставить без изменения, жалобу заместителя главы Администрации Багаевского района Мельникова Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка