Решение Ростовского областного суда от 13 февраля 2020 года №1-132/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 1-132/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ГУ МВД России по Ростовской области П.И.Е.. на постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова Александра Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова А.Ю. прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Государственный инспектор дорожного надзора ГУ МВД России по Ростовской области П.И.Е. не согласился с указанным актом, обжаловал судебное постановление в Ростовский областной суд. Податель жалобы полагает, что у судьи районного суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу.
В судебном заседании представитель государственный инспектор дорожного надзора ГУ МВД России по Ростовской области Попов И.Е. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемый судебный акт. Защитник Калашникова А.Ю., действующая на основании доверенности Ваграмян М.М. возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам..
Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р50597-2017).
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Как следует из материалов дела, 02.10.2019 в 10 часов 10 минут на автодороге г. Шахты - ст. Владимирская в районе 9 км + 600 м Октябрьского района Ростовской области должностным лицом ГУ МВД России по Ростовской области выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившееся в наличии выбоины в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, 13 Основных положений, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, в связи с чем, вынесено определение от 02.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и проведение административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что данное правонарушение допущено ГУП РО "Октябрьское ДРСУ", ответственного за состояние автодороги г. Шахты - ст. Владимирская в районе 9 км + 600 м Октябрьского района Ростовской области.
22 ноября 2019 судьей Октябрьского районного суда Ростовской области вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Данный вывод обоснован тем, что в протоколе об административном правонарушении и акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги сведения нарушении должностным лицом сроков устранения недостатков, установленных таблицей 5.3 ГОСТа Р50597-2017, отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны совершения административного правонарушения, которая выражается только в форме прямого умысла.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, имели место 02.10.2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 02.01.2020 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова А.Ю. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.
На момент рассмотрения жалобы, доводы которой заслуживают внимание, в Ростовском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности действий директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова А.Ю. в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении директора ГУП РО "Октябрьское ДРСУ" Калашникова А.Ю., оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ГУ МВД России по Ростовской области П.И.Е. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка