Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 1-1300/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области А.Н.З. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова,

установил:

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области Апсава Н.З., ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области А.Н.З. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова Берчатова Е.А. возражала против отмены вынесенного судьей постановления, считая его законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц в судебное заседание, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 45 Закона N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Закона N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными названной статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 8 ст. 45 Закона N 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) совместно с Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Азова, собственника модульного здания для организации отделения стационарного паллиативной медицинской помощи, ул. Измайлова, д. 58,

По результатам осмотра объекта культурного наследия зафиксировано, что возведенное строение частично находится в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных постановлением комитета от 17.12.2018 года N 20/01-01/416 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль зданий городской больницы".

Работы на объекте "Дом врача" проводились без оформления разрешительной документации, предусмотренной требованиями ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, явились основанием для составления в отношении МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда мотивировал отсутствием в действиях МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова состава вменяемого правонарушения, основанном на нарушениях, допущенных при проведении проверки в отношении юридического лица.

С выводами судьи районного суда следует согласиться в виду следующего.

Из материалов дела следует, что материалы дела об административном правонарушении в отношении МБУЗ "ЦГБ" г. Азова не содержат каких-либо документов, подтверждающих, что Азовским межрайонным прокурором принималось решение о проведении проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Азова на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия и которое доводилось до сведения законного представителя юридического лица не позднее дня начала проверки.

Также, в материалах дела нет подтверждения наличия оснований проведения проверки Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В связи с чем, проверка Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области совместно с Азовской межрайонной прокуратурой в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Азова была проведена с нарушением закона.

Кроме того, протокол об административном правонарушении N 2021-06-052 от 08.06.2021, был составлен должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в отношении МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова по результатам совместной проверки Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области и Азовской межрайонной прокуратуры Ростовской области. При этом должностное лицо, составившее протокол в г. Азове, как следует из материалов дела к месту нахождения памятника, являющегося объектом административного правонарушения, для его осмотра не выезжало.

Таким образом, совместная проверка Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области и Азовской межрайонной прокуратуры РО была проведена с нарушением закона, акт осмотра отсутствует, как и документарные подтверждения проведенной проверки, протокол об административном правонарушении, также составленный с нарушениями закона, не может служить доказательством по делу об административном правонарушении, в связи с чем, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении МБУЗ "Центральная городская больница" г. Азова оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области А.Н.З. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка