Решение Ярославского областного суда от 20 мая 2019 года №1-125/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 1-125/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Малицкого Бориса Александровича на постановление судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Ремсервис",
установила:
19 февраля 2019 года специалистом - экспертом отдела санитарного надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении Закрытого акционерного общества (ЗАО) "Ремсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: 6 декабря 2018 года в результате осмотра помещения Организация 2 ЗАО "Ремсервис" по адресу: <адрес>, установлено нарушение СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - Правила), что выразилось в следующем:
- отсутствие маркировки на разделочном инвентаре (досках, ножах) - нарушение пункта 6.5 Правил;
- набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил: кафе работает на сырье (овощах, сырой куре, мясе, рыбе и др.), отсутствует: мясо - рыбный, холодный, овощной цеха для первичной обработки овощей (в двух соединенных между собой помещениях площадью около 20 кв.метров без моечных ванн осуществляется хранение, очистка, нарезка, приготовление овощей, мяса, птицы, рыбы; обработка рук персонала, кухонной посуды, овощей, мяса, птицы, рыбы осуществляется в двухгнездной моечной кухонной посуде) - нарушение пунктов 5.2, 8.4, 8.6, 8.9, 15.1 Правил;
- отсутствует раковина для мытья рук персонала - нарушение пункта 3.3 Правил;
- одна из моечных ванн в моечной столовой посуды не подключена к сетям водопровода - нарушение пункта 3.3 Правил;
- наличие в морозильном ларе обезличенной пищевой продукции: замороженного мяса баранины в количестве 1 700 г (без маркировочного ярлыка, без информации о дате изготовления, срок годности, часе выработки, производителе) - нарушение пункта 7.29 Правил;
- наличие в морозильном ларе пищевой продукции с истекшим сроком годности: большого филе тушки цыплят бройлеров производства Организация 1 с датой изготовления 27.11.2018 года, сроком годности до 04.12.2018 года в количестве 5 кг - нарушение пункта 7.11 Правил;
- нарушение температурных режимов хранения пищевой продукции: отмечено хранение в морозильном даре при температуре -18 градусов С большого филе тушки цыплят бройлеров производства Организация 1 с датой изготовления 27.11.2018 года сроком годности до 04.12.2018 года в количестве 5 кг, хотя производителем рекомендовано хранение при температуре от + 2 до 0 градусов С согласно маркировке на упаковке - нарушение пункта 7.11 Правил;
- нарушение условий хранения пищевой продукции: хранение в одном холодильном оборудовании крабовых палочек (готовой продукции) и рыбы барабульки (сырой продукции) - нарушение пункта 7.11 Правил.
Нарушение Правил, что выразилось в приведенных действиях ЗАО "Ремсервис" при оказании услуг общественного питания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 2 апреля 2019 года производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ЗАО "Ремсервис".
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда установила, что в ходе осмотра помещений Организация 2 ЗАО "Ремсервис" специалистом Роспотребнадзора были отобраны смывы с объектов внешней среды в кафе. По результатам проведенной по делу санитарно - эпидемиологической экспертизы в отобранных смывах бактерии кишечной палочки не обнаружены, что соответствует пунктам 2.7, 3.1 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекции", пунктам 6.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациями общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Анализируя указанное экспертное заключение, судья пришла к выводу о том, что доказательств, подтверждающих нарушение ЗАО "Ремсервис" требований санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения, в материалах дела не имеется. В связи с этим, в действиях ЗАО "Ремсервис" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, отсутствует.
На постановление судьи принесена жалоба заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Малицким Б.А. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 2 апреля 2019 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В жалобе приводятся доводы о том, что в ходе проверки, проведенной в отношении ЗАО "Ремисервис" 6 декабря 2018 года, выявлены многочисленные нарушения требований санитарно - эпидемиологических норм при эксплуатации объекта общественного питания, которые нашли свое отражение в материалах дела об административном правонарушении. Указанным обстоятельствам и представленным судье доказательствам в постановлении оценки не дано.
В судебном заседании защитник ЗАО "Ремсервис" на основании доверенности Амоян С.С. в удовлетворении жалобы возражал. Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 2 апреля 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда города Ярославля.
Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Состав указанного административного правонарушения является формальным. В соответствии с указанной нормой административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия негативных последствия нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Ремсервис" оказывает услуги по организации питания населения в кафе Организация 2 по адресу: <адрес>
6 декабря 2018 года специалистами Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологических норм при оказании данных услуг в помещении кафе.
Протокол об административном правонарушении, составленный по результатам административного расследования, в том числе протокола осмотра помещения кафе, содержит перечень выявленных при оказании услуг общественного питания нарушений СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациями общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", допущенных владельцем кафе ЗАО "Ремсервис".
В нарушение статьей 24.1, 26.1, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении данному факту оценки не дано. Обстоятельства, которые подлежат установлению по данному делу об административном правонарушении, судьей не устанавливались, доказательства в указанной части не исследовались.
В частности, постановление по делу об административном правонарушении не содержит выводов судьи о наличии или отсутствии в действиях ЗАО "Ремсервис" приведенных в протоколе нарушений требований санитарно - эпидемиологических правил, об их доказанности или недоказанности, о наличии или отсутствии оснований для применения к деятельности ЗАО "Ремсервис" СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациями общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Вывод об отсутствии в действиях ЗАО "Ремсервис" состава административного правонарушения сделан судьей в связи с недоказанностью наличия бактерий кишечной палочки в отобранных смывах с объектов внешней среды в Организация 2 ЗАО "Ремсервис".
Вместе с тем, установление данного факта правового значения для квалификации деяния ЗАО "Ремсервис", как административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, не имеет.
Протоколом об административном правонарушении в вину ЗАО "Ремсервис" нарушение санитарно - эпидемиологических норм, что выразилось бы в отсутствии санитарной обработки оборудования, используемого для приготовления пищи, не вменялось.
Наличие в помещениях, на оборудовании, инвентаре опасных для здоровья человека бактерий в результате нарушения санитарно - эпидемиологических требований, исходя из диспозиции статьи 6.6 КоАП РФ, не является составляющей объективной стороны указанного административного правонарушения, поскольку, как указывалось выше, предусмотренный данной нормой состав административного правонарушения является формальным.
При таких обстоятельствах, отсутствие бактерий кишечной палочки в отобранных в помещении кафе смывах имело бы правовое значение для оценки общественной опасности деяния, тяжести совершенного правонарушения и определения вида и размера административного наказания.
Однако, для определения в действиях ЗАО "Ремсервис" состава того административного правонарушения, которое вменено ему в вину направленным на рассмотрение судье районного суда протоколом об административном правонарушении, данный факт правового значения не имеет.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении судьей по существу не рассмотрен, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, не установлены, соответствующие факты и выводы в вынесенном по делу постановлении не приведены.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление нельзя признать законным, оно постановлено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. В связи с этим, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.
Поскольку установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда города Ярославля.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Ремсервис" отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда города Ярославля.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка