Решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2021 года №1-1251/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 1-1251/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу защитника Мельникова Ю.Н. - Грибенниковой Э.А. постановление судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельникова Ю.Н.,
установил:
Постановлением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 22 июля 2021 года заместитель главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельников Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Защитник Грибенникова Э.А., действующая в интересах Мельникова Ю.Н.., обратилась в Ростовский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Мельников Ю.Н. не явился, в суд возвратился конверт с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что оператором ОПС соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343, судья областного суда приходит к выводу о том, что Мельников Ю.Н. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного рассмотрения жалобы. Учитывая изложенное, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель Министерства финансов Ростовской области по доверенности Морозов О.Ю. в судебном заседании возражал против отмены судебного постановления, считая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи районного суда не нахожу.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ч.4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года N 834-3C "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области условием предоставления межбюджетных трансфертов" (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средства на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.
Порядок расходования субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Согласно п. 8 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 условиями предоставления и расходования субсидий являются, в том числе, обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителем средства областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании приказа Министерства финансов РО от 14 апреля 2021 года N 70 в период с 19 апреля 2021 года по 14 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка в администрации Багаевкого района по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Проверка выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.
В целях реализации мероприятий государственной программы Ростовской области "формирование современной городской среды на территории Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2018 года N 597, в соответствии с распоряжением Правительства РО от 14 апреля 2020 года N 244 "О распределении субсидий местным бюджетам на реализацию проектов инициативного бюджетирования за счет зарезервированных в областном бюджете на 2020 год" министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией Багаевского района заключено соглашение от 3 июня 2020 года N 130 о предоставлении из областного бюджета в 2020 году бюджету Багаевского района субсидий на реализацию проектов инициативного бюджетирования по коду главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздела 05, подраздела 03, целевой статье 2110074640, виду расходов 523.
Согласно п. 2.1, 2.2., 2.3, 2.4 соглашения от 3 июня 2020 года N 130 общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательства, установленных решением собрания депутатов Багаевского района от 25 декабря 2019 года N 186 "О бюджете Багаевского района на 2020 года на плановый период 2021 и 2022 годов", в целях софинансирования которых предоставляется субсидия был предусмотрен в 2020 году в сумме 1550789,96 рублей, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в сумме 1467977,78 рублей, за счет средств физических лиц в сумме 37298,61 рублей, за счет средств юридических лиц в сумме 45513,57 рублей.
Согласно п. 2.5 соглашения от 3 июня 2020 года N 130 и приложения 1 к соглашению средства субсидии были предоставлены на благоустройство земельного участка по адресу: ул. Центральная, 9, в х. Красный Багаевского района Ростовской области.
Согласно п. 3.3 соглашения от 3 июня 2020 года N 130 для предоставления субсидии администрация Багаевского района предоставляет министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, заверенные копии актов выполненных работ, справок и стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.
С целью реализации соглашения от 3 июня 2020 года N 130 администрацией Багаевского района с администрацией Красненского сельского поселения заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 3 июня 2020 года N 1 в сумме 1550789,96 рублей.
С целью реализации соглашения от 3 июня 2020 года N 130 администрацией Красненского сельского поселения был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО3 от 15 июня 2020 года N 66 на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от N 0158300032820000001, на благоустройство земельного участка на сумму 1550789,96 рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 1467977,78 рублей, средства бюджета Красненского сельского поселения в сумме 82812,18 рублей. Срок выполнения до 31 августа 2020 года.
Нарушение сроков исполнения составило 7 календарных дней. Администрацией Красненского сельского поселения произведена (проведена претензионная работа, ИП ФИО3 оплачена пеня в сумме 1537,87 рублей).
В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по устройству детской игровой площадки, в результате которых установлен факт принятия и оплаты отсутствующего материала - песка природного для строительных работ среднего в объеме 38,5 м3 на сумму 10324,84 рублей.
Указанный вид материала принят согласно акту о приемке выполненных работ от 7 сентября 2020 года N 1, и оплачены согласно справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 7 сентября 2020 года N 1 платежным поручениями от 9 ноября 2020 года N 286605, от 17 сентября 2020 года N 515688, от 11 сентября 2020 года N 311505.
В результате администрацией Багаевского района в 2020 году нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов установленные п.2 ч.4 ст. 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года N 844-ЗС, п.8 приложение N 1 к постановлению Правительства РО от 30 августа 2012 года N 834 и п.3.3 соглашения от 3 июня 2020 года N 130 в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 10324,84 рублей, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении работ по устройству детской игровой площадки (КБК 811 0503 211074640 523).
Согласно распоряжению администрации Багаевского района от 25 марта 2020 года N 65-к "о приеме Мельникова Ю.Н." Мельников Ю.Н. принят на работу на должность заместителя главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства, согласно распоряжению администрации Багаевского района от 25 марта 2015 года N 19-к.
Заместитель главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельников Ю.Н. на основании распоряжения администрации Багаевского района от 8 августа 2017 года N 240 является ответственным за организацию благоустройства населенных пунктов района; а также несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, реализацией региональных и районных программ по направлениям деятельности., что свидетельствует о нарушении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов установленных п.2 ч.4 ст. 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года N 844-ЗС, п.8 приложения N 1 к постановлению Правительства РО от 30 августа 2012 года N 834 и п.3.3 соглашения от 3 июня 2020 года N 130.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мельникова Ю.Н. в связи с исполнением обязанностей заместителя главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили судебным инстанциям по результатам рассмотрения жалоб на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Факт совершения заместителем главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельниковым Ю.Н. правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Также, в соответствии с распоряжением Администрации Багаевского района N 240 от 8.08.2017 г., в его обязанности, как заместителя главы Администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства, входит обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов, реализация федеральных и региональных программ в районе по курируемым направлениям.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Вопреки утверждению заявителя, представленные материалы свидетельствуют о том, что судья районного суда полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Мельникова Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Мельникова Ю.Н., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Багаевского района по вопросам муниципального хозяйства Мельникова Ю.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Мельникова Ю.Н. - Грибенниковой Э.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка