Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 1-1236/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Спортмастер" Мамедовой С.С. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 августа 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "Спортмастер" Мамедовой С.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 августа 2021 года директор ООО "Спортмастер" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "Спортмастер" Мамедова С.С. просит об отмене постановления судьи, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание Мамедова С.С. не вилась. О дне и времени рассмотрения жалобы извещена в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучение материалов дела, доводов жалобы, позволяют прийти к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 30.01.2021 года в период времени с 15 часов 25 минут по 16 часов 00 минут, совместно с сотрудниками ОП N 1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, на основании письма УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 31.12.2020г N 9-23/3971 в ходе проведения осмотра помещения магазина "Спортмастер", принадлежащего ООО "Спортмастер" по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М.Нагибина, 30 ТЦ "Сити Галерея", установлено, что в помещении магазина, между стеллажами не обеспечено дистанцирование, на антисептическом средстве отсутствует информация о цели, тем самым не предназначенные против вирусов, что не соответствует п.4.4, п.6.1 СП3.1..3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2021 года обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО "Спортмастер" Мамедовой С.С. к административной ответственности.

Действия Мамедовой С.С. квалифицированы судьей районного суда по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Признавая Мамедову С.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что факт совершения директором ООО "Спортмастер" вышеуказанного административного правонарушения и ее вина установлены и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Между тем, из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Установлено, что Мамедовой С.С. административным органом вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в отсутствие дистанции между стеллажами и указания о цели использования на антисептическом средстве. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

При составлении протокола об административном правонарушении, Мамедова С.С. возражала против вмененных ей нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указывая на то, что контролирующим лицам был предоставлен сертификат на антисептическое средство.

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из вышеизложенного следует, что объективную сторону административного правонарушения составляют бездействия в проведении дезинфекции и (или) использование антисептика, не применяемого для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Судебной инстанцией должным образом не выяснялся вопрос о соответствии используемого антисептика требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Административным органом Мамедовой С.С. вменяется в вину отсутствие на антисептическом средстве информации о его цели, что очевидно не указывает на нарушение п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что используемое в магазине антисептическое средство не соответствует назначению, в материалах дела не имеется. Из представленных административным органом фотографий такой вывод также не следует.

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции. Одним из таких мероприятий является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Из данных, изложенных в протоколе об административном правонарушении следует, что в помещении магазина "Спортмастер" между стеллажами не обеспечено дистанцирование, что, по мнению административного органа, с которым согласился судья районного суда, является нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20. Вместе с тем, из смысла и содержания п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что дистанцирование должно соблюдаться физическими лицами в общественных местах, в том числе и в магазинах. Из представленной фототаблицы усматривается наличие в магазине дистанционной разметки. Требования к размещению торгового оборудования в магазинах, в частности к стеллажам, в СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержаться.

При таких обстоятельствах следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 апреля 2021года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным участниками процесса доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 апреля 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "Спортмастер" Мамедовой С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка