Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 04 июня 2021 года №1-123/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 1-123/2021
от 4 июня 2021 г. N 7.1 - 123/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Мирской Надежде Олеговне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу индивидуального предпринимателя А.Н, Чудайкина на постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г.,
установил:
17 ноября 2020 г. ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Атяшевском, Ардатовском, Большеберезниковском, Дубенском районах Е.Н. Тюриной в отношении индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. А.Н. Чудайкин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В Верховный Суд Республики Мордовия поступила жалоба индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина, в которой он просит отменить постановление судьи в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обосновании жалобы ссылается на то, что должностным лицом при проведении мониторинга торгового павильона не соблюдены предписания Административного регламента, не предъявлено служебное удостоверение, не представлены документы, касающиеся внеплановой проверки павильона. Заявитель не был ознакомлен с основаниями, целями и задачами проверки, ему не было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, не взяты объяснения по указанному факту, акт о проведении мониторинга ему не направлялся.
В судебное заседание ведущий специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Атяшевском, Ардатовском, Большеберезниковском, Дубенском районах Е.Н. Тюрина, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель А.Н. Чудайкин поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, <дата> г. ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Атяшевском, Ардатовском, Большеберезниковском, Дубенском районах Е.Н. Тюриной в отношении индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <дата> г. в <данные изъяты> минут в павильоне магазина <данные изъяты> индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина, расположенного на территории рынка <данные изъяты> по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель А.Н. Чудайкин находился на рабочем месте без средств защиты, а именно: без перчаток и маски; перед началом рабочей смены не проводит термометрию с фиксацией результатов в соответствующем журнале, поскольку в магазине "Восторг" отсутствует термометр и журнал регистрации температуры тела; не проводит обеззараживание воздуха торгового помещения, так как отсутствуют бактерицидные установки; отсутствуют антисептики для обработки рук посетителями; отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения дезинфекции помещений магазина, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях торговли, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов, а также не ведется журнал, подтверждающий проведение уборки и дезинфекции с кратностью 2 - 3 часа, поскольку данный журнал в магазине отсутствует, в связи с чем установить, что данная уборка и дезинфекция проводятся и кратность их проведения, не представляется возможным, что является нарушением требований статей 25, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19).
Привлекая индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта совершения им административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол N 85 об административном правонарушении от 17 ноября 2020 г., акт по результатам мониторинга от 20 октября 2020 г., сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, справку по результату обследования объекта с целью контроля за соблюдением мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) от 20 октября 2020 г. и другие материалы дела.
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судьи районного суда о допущенном индивидуальным предпринимателем А.Н. Чудайкиным правонарушении является верным.
Вместе с тем с квалификацией деяния нельзя согласиться в связи со следующим.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52 - ФЗ).
Частью первой статьи 2 Федерального закона N 52 - ФЗ установлено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно части второй статьи 25 Федерального закона N 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть первая статьи 29 Федерального закона N 52 - ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно - эпидемиологические правила "СП 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Согласно пункту 1.1 указанные санитарно - эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно - противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) на территории Российской Федерации.
Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID - 19, включая мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20), предусмотрены разделом 4 СП 3.1.3597-20.
Пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID - 19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19).
Пунктами 3, 4, 9 Указа (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена обязанность граждан с 30 апреля 2020 г. в объектах торговли, в общественном транспорте и легковом такси использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы); граждан с 13 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) в общественном транспорте, легковом такси, объектах розничной торговли, аптеках и аптечных пунктах, специализированных объектах розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), а также в объектах розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) перечня непродовольственных товаров первой необходимости; на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; обеспечить проведение ежедневной влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по режиму вирусных инфекций; установить бактерицидные облучатели в местах пребывания людей в закрытых помещениях; с 13 мая 2020 г. на период действия режима повышенной готовности на индивидуальных предпринимателей возложена обязанность осуществлять обслуживание клиентов работниками, находящимися в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средствах индивидуальной защиты рук (одноразовых перчатках), а также обеспечить путем продажи или безвозмездной раздачи на входе покупателям средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масок или респираторов) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), обработку рук дезинфицирующими средствами.
Учитывая изложенное, положения пункта 4.1 СП 3.1.3597-20, принимая во внимание, что пункт 4.4 СП 3.1.3597-20, нарушение которого вменено индивидуальному предпринимателю А.Н. Чудайкину, не возлагает непосредственно обязанности по его соблюдению, следует, что индивидуальный предприниматель А.Н. Чудайкин не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем А.Н. Чудайкиным, свидетельствуют о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) N 3", утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Как следует из диспозиции части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части второй статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части третьей статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации (пункт 21).
С учетом указанной правовой позиции, действия индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина подлежат переквалификации с части второй статьи 6.3 на часть первую статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении индивидуальным предпринимателем А..Н. Чудайкина, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что по смыслу части первой статьи 4.5 и пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
При этом следует иметь в виду, что течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения постановления о привлечении индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина к административной ответственности по части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалификация действий индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина с части второй статьи 6.3 на часть первую статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Санкцией части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание характер совершенного индивидуальным предпринимателем А.Н. Чудайкиным административного правонарушения, его личность, наличие смягчающих административному ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья верховного суда республики полагает необходимым назначить ему административное наказание по части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В связи с изложенным, постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина подлежат изменению путем переквалификации его действий с части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть первую статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
изменить постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя А.Н. Чудайкина по делу об административном правонарушении, предусмотренном второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалифицировать действия индивидуального предпринимателя А,Н. Чудайкина с части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть первую статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить индивидуальному предпринимателю А.Н, Чудайкину за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В остальной части постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка