Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 1-1199/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. на постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В.,

установил:

Постановлением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июня 2021 года главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, глава администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. ставит вопрос об отмене вынесенного по делу судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Зинченко В.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. просила судьи районного суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда, в связи со следующим.

В силу ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2021 года в адрес главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. внесено представление N 7-18-2021 "Об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд", в котором содержались требования: рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь, изложенных в нем правонарушений требований законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в месячный срок.

В представлении отражены нарушения законодательства, выявленные Миллеровской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения администрацией Миллеровского городского поселения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В Миллеровскую межрайонную прокуратуру 24 мая 2021 года поступил ответ главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. N 83.19-1975 от 20 мая 2021 года на представление N 7-18-2021 от 14 апреля 2021 года, в котором не содержится сведений о рассмотрении данного представления с участием представителя Миллеровской межрайонной прокуратурой, а также Миллеровская межрайонная прокуратура не была уведомлена о времени и месте рассмотрения данного представления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения И.о. Миллеровского межрайонного прокурора постановления о возбуждении в отношении главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием привлечения Зинченко В.В. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что он не выполнил в полном объеме требований прокурора, изложенных в представлении Миллеровской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд N 7-18-2021 от 14 апреля 2021 года, а именно, данное представление было рассмотрено в отсутствие прокурора, не извещенного о времени и дате рассмотрения представления.

Указанные обстоятельства и вина Зинченко В.В. в совершении правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, копией представления об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд N 7-18-2021 от 14 апреля 2021 года, сообщением Зинченко В.В. на представление об устранении нарушений законодательства, иными материалами дела.В вышеназванном представлении прокурора изложено требование о рассмотрении его с обязательным участием представителя прокуратуры Миллеровской межрайонной прокуратуры. Доказательств принятия Зинченко В.В. мер по выполнению данного требования не представлено. Факт невыполнения его в нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Зинченко В.В. не отрицает, при этом считает, что участие прокурора в рассмотрении представления является его правом и не является законным требованием.

Вместе с тем, такой довод заявителя не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела подтверждено, что информация о дате и месте рассмотрения представления Зинченко В.В. прокурору не направлялась.

Таким образом, требование прокурора в части рассмотрения представления с обязательным участием представителей прокуратуры не может рассматриваться как незаконное и неизвещение Зинченко В.В. прокурора о времени и месте рассмотрения представления образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, в действиях Зинченко В.В.. обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность привлекаемого лица в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что судья районного суда полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. состава вменяемого административного правонарушения.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств умышленного неисполнения требований прокурора, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В силу п. 1 ст. 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Приведенным в настоящей жалобе доводам судьей районного суда была дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую судья областного суда полагает правильной.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено.

При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В., оставить без изменения, жалобу главы администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка