Решение Ярославского областного суда от 15 мая 2019 года №1-119/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 1-119/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Вега" по доверенности Матвеевой Ирины Геннадьевны на постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Вега",
установила:
5 декабря 2018 года главный специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Вега" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: 15 ноября 2018 года главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Вега".
В рамках производства по делу об административном правонарушении главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 15 ноября 2018 года вынесено определение об истребовании у ООО "Вега" сведений, необходимых для разрешения дела, которые подлежали представлению юридическим лицом в трехдневный срок со дня получения указанного определения. В определении указано также, что 19 ноября 2018 года в первой половине дня предполагается выезд на место специалиста Роспотребнадзора с составлением акта осмотра.
19 ноября 2018 года доступ на предприятие ООО "Вега" по адресу: <адрес>, обеспечен не был, истребуемые документы не были предоставлены.
Таким образом, ООО "Вега" умышленно не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует в бездействии ООО "Вега" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Вега" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На постановление судьи принесена жалоба защитником ООО "Вега" на основании доверенности Матвеевой И.Г. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО "Вега" состава административного правонарушения.
В жалобе приводятся доводы о том, что на 19 ноября 2018 года ООО "Вега" никаких требований должностных лиц Роспотребнадзора в связи с производством по делу об административном правонарушении не получало. Определение об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, Обществом получено после указанной даты и надлежащим образом исполнено: истребуемые документы представлены, доступ в помещения ООО "Вега" обеспечен.
В судебном заседании директор ООО "Вега" Топорков И.Д. и защитник ООО "Вега" на основании доверенности Матвеева И.Г. жалобу поддержали.
Заслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 марта 2019 года подлежит изменению.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 13.1) следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, жалоба защитника ООО "Вега" на постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности подлежит рассмотрению по существу.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2018 года главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении ООО "Вега" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
В связи с этим, 15 ноября 2018 года указанным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено определение об истребовании у ООО "Вега" сведений, необходимых для рассмотрения дела. Срок представления сведений - три дня с момента получения определения. В определении указано также, что 19 ноября 2018 года планируется проведение осмотра помещений ООО "Вега" по адресу: Ярославская область, город Тутаев, улица Промышленная, дом 27.
Указанное определение направлено в адрес ООО "Вега" 19 ноября 2018 года и получено последним 22 ноября 2018 года. Истребуемые сведения направлены ООО "Вега" в адрес Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 27 ноября 2018 года - на третий рабочий день после получения определения.
Таким образом, вывод протокола об административном правонарушении об умышленном неисполнении ООО "Вега" требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области о представлении сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, материалами дела опровергается. Объективная сторона административного правонарушения в указанной части отсутствует.
Из материалов дела следует также, что требований обеспечить доступ в помещение ООО "Вега" для осмотра 19 ноября 2018 года и обеспечить присутствие уполномоченного лица ООО "Вега" при осмотре в адрес указанного юридического лица до даты осмотра не направлялось.
Следовательно, на 19 ноября 2018 года ООО "Вега" не было осведомлено о необходимости совершения указанных действий.
Доказательств того, что на 19 ноября 2018 года кто - либо из должностных лиц ООО "Вега" находился в помещениях данного юридического лица по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.
Таким образом, выводы в протоколе о том, что со стороны ООО "Вега" чинились препятствия должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в проведении осмотра помещений материалами дела не подтверждены.
Из дела следует также, что указанные помещения по договору субаренды занимает ФИО1 19 ноября 2018 года должностные лица и работники данного общества находились в помещениях, подлежащих осмотру. Указанными лицами, а именно работником ФИО1 ФИО2., возможность осмотра вышеуказанных помещений обеспечена, что подтверждается составленным главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области протоколом осмотра деревообрабатывающего предприятия по адресу: <адрес>
Из указанного протокола не следует, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ярославской области был лишен возможности осмотреть территорию предприятия. В протоколе указано на отказ ФИО2 представить документы, касающиеся деятельности ООО "Вега", и участвовать в осмотре предприятия.
Однако, указанный факт нельзя оценить как доказательство умышленного неисполнения ООО "Вега" требования должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку, как указывалось выше, ООО "Вега" не было осведомлено на 19 ноября 2018 года о наличии у него обязанности представить истребуемые документы и обеспечить проведение осмотра предприятия. Доказательств того, что работник ФИО1 ФИО2 был уполномочен на совершение таких действий от имени ООО "Вега" материалы дела также не содержат.
Таким образом, в части необеспечения возможности проведения осмотра территории предприятия 19 ноября 2018 года в действиях ООО "Вега" отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует также, что до посещения предприятия 19 ноября 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области предпринималась попытка вручения ООО "Вега" определения от 15 ноября 2018 года в день его вынесения нарочным. Однако, поскольку территория ФИО3 где, помимо прочих предприятий, находятся помещения, занимаемые ООО "Вега", является охраняемой, для прохода на территорию требуется представление документов, удостоверяющих личность, лицо, уполномоченное на вручение определения от 15 ноября 2018 года, не смогло вручить указанные документы.
Полагаю, что данный факт, изложенный протоколе об административном правонарушении, не может свидетельствовать о том, что со стороны должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области приняты надлежащие меры для вручения требования о представлении документов и обеспечении доступа на предприятие для осмотра до его проведения.
Напротив, данный факт указывает на то, что главный специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 19 ноября 2018 года был осведомлен о том, что ООО "Вега" не извещено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и о наличии у него в связи с этим обязанности представить необходимые сведения и документы и обеспечить осмотр помещений.
При таких обстоятельствах, полагаю, что материалами дела подтверждается факт того, что со стороны ООО "Вега" не имелось умышленного невыполнения требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, выразившихся в непредставлении документов и сведений и необеспечении возможности осмотра помещений Общества 19 ноября 2018 года.
В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 марта 2019 года в части оснований прекращения производства по делу подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Вега" изменить в части оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Вега" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка