Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 1-117/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 1-117/2021
от 2 июня 2021 г. N 7.1 - 117/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу К.З. Качмазовой на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 апреля 2021 г.,
установил:
18 марта 2021 г. в отношении К.З. Качмазовой составлен протокол об административном правонарушении , предусмотренном частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 апреля 2021 г. К.З. Качмазова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.
К.З. Качмазова подала в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное постановление судьи, просила его отменить. Мотивирует жалобу тем, что Указ Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ не имеет гербовой печати и подписи; чрезвычайная ситуация и режим повышенной готовности на территории Российской Федерации не вводился, в связи с чем сотрудники полиции не имеют право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренным статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что ношение медицинских масок и перчаток носит рекомендательный характер; предложенная сотрудником почтового отделения маска, взятая из общей пачки, являлась нестерильной, в связи с чем не соответствовала требованиям ГОСТ. Также приводит довод о том, что ношение маски имеет противопоказания.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К.З. Качмазова поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании инспектор ППС 1 роты ОБППСП УМВД России по го Саранск В.В. Лемкин, допрошенный в качестве свидетеля, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считает, что К.З. Качмазова обоснованно привлечена к административной ответственности по части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Общие для Российской Федерации организационно - правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68 - ФЗ).
Статьей 11 указанного Закона предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также, пунктом "б" части шестой статьи 4.1 Федерального закона N 68 - ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Далее в части десятой статьи 4.1 вышеуказанного закона определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации принят Указ от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)".
Из пункта 2 Указа Президента Российской Федерации следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно - эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
Пунктом 1 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.
Данным Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" приняты определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.
Так подпунктом 7 пункта 3 Указа установлена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, медицинские или иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы: в местах массового пребывания людей, на остановках общественного транспорта, на парковках и в лифтах; при посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена; при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов и аэропорта.
Как следует из материалов дела, <дата> г. в <дата> часов К.З. Качмазова находилась в отделении почтовой связи "Почта России", распложенном по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты, чем нарушила подпункт 7 пункта 3 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)".
Вина К.З. Качмазовой в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 133695 от 18 марта 2021 г., рапортом, объяснениями ФИО12 ФИО11 фототаблицей, схемой.
В связи с этим судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях К.З. Качмазовой административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено К.З. Качмазовой в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции частью первой статьи 20.6.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Вопросы оспаривания законности Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)", на предмет полномочий, формы и порядка принятия, не относится к предмету рассмотрения настоящего дела и в рамках данного дела обсуждаться не могут, разрешаются в ином судебном порядке.
Позиция заявителя о том, что чрезвычайная ситуация и режим повышенной готовности на территории Российской Федерации не введен, не ставит под сомнение обоснованность ее привлечения к административной ответственности, поскольку отсутствие режима повышенной готовности на федеральном уровне также не исключает привлечение к административной ответственности по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из системного толкования статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф2" части первой статьи 11, статьи 19 Федерального закона N 68 - ФЗ.
В силу федерального законодательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 68 - ФЗ). Эти же органы наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а", "у", "ф" пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 68 - ФЗ).
Тем самым, федеральный законодатель установил право регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым является Глава Республики Мордовия, самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Довод К.З. Качмазовой о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, несостоятелен, поскольку протокол оформлен должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной составления протокола послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Все доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями пункта 18 части пятой статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975 - р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении К.З. Качмазовой составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указания в жалобе на то, что в отделении почтовой связи "Почта России" ей были предоставлены средства индивидуальной защиты, не соответствующие требованиям ГОСТ, отклоняются, как неподтвержденные какими - либо объективными данными.
Доводы жалобы о том, что ношение медицинских масок и перчаток носят рекомендательный характер, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.
Вопреки доводам жалобы К.З. Качмазовой не представлено объективных и достоверных доказательств, что она по состоянию здоровья имеет противопоказания к ношению маски. Довод о вреде масок является голословным.
Не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта довод о том, что К.З. Качмазова не получила копию постановления судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 апреля 2021 г., поскольку согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором копия постановления была вручена К.З. Качмазовой 29 апреля 2021 г.
Иные доводы жалобы К.З. Качмазовой также являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушены.
В тоже время подлежит исключению из мотивировочной части постановления судьи районного суда указание на нарушение К.З. Качмазовой требований подпункта 8 пункта 3 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)", как излишне вмененное.
Исключение указанного излишне вмененного К.З. Качмазовой нарушения не может повлечь отмену или изменение постановления судьи районного суда от 16 апреля 2021 г., так как в действиях К.З. Качмазовой установлено нарушение требований подпункт 7 пункта 3 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78 - УГ и она обоснованного привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
оставить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 апреля 2021 г. без изменения, жалобу Качмазовой Каролины Зубаровны без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
