Решение Ростовского областного суда от 11 февраля 2020 года №1-111/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 1-111/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская Академия мастеров красоты МТ" Скрипниченко М.Н. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская Академия мастеров красоты МТ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.12.2019 года Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Европейская Академия мастеров красоты МТ" (далее - ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" Скрипниченко М.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Заявитель указывает, что в материалы дела представлен приказ N 47 от 09.07.2019 года ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" об утверждении образовательных программ "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" в рамках Договора о сетевом взаимодействии. Образовательные программы реализовывались сторонами договора в рамках государственного контракта, заключенного между Центром занятости населения г. Ростова-на-Дону и ЧОУ ДПО "Эталон".
В судебном заседании защитник ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" Скрипниченко М.Н. доводы жалобы поддержала.
Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Бойко С.С. возражал против удовлетворения жалобы, указал, что приказ об утверждении образовательной программы был представлен только в суд. В ходе проведения проверки у ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" была запрошена образовательная программа, но была представлена только программа, утвержденная Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центр "Эталон".
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено судьей, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Ростобрнадзора от 02.10.2019 года N 2129 "О проведении плановой выездной проверки " 29.11.2019 года установлено, что ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 178, осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" в соответствии с договором на оказание услуг по образовательной деятельности N 20-07Э/1 от 09.07.2019 года и договором на оказание услуг по образовательной деятельности N 30-08Э/1 от 30.08.2019, заключенными с Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центром "ЭТАЛОН" (ЧОУ ДПО Центр "Эталон").
В ходе проверки выявлено отсутствие разработанных и утвержденных ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" образовательных программ. Представленные образовательные программы "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" разработаны и утверждены ЧОУ ДПО Центр "Эталон".
При этом ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" реализовывало образовательные программы "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" в полном объеме исключительно самостоятельно, в том числе проводило итоговую аттестацию обучающихся.
Совместно разработанных и утвержденных образовательных программ, в которых указана сетевая форма реализации, ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" при проведении проверки также не представлено.
Таким образом, допустив нарушения требований п. п. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании", ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах оснований полагать, что в действиях ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, не имеется.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы и виновность ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении от 29.11.2019 года, актом проверки от 29.11.2019 года, лицензией N 6884 от 21.01.2019 года; объяснением директора ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" ..., договором на оказание услуг по образовательной деятельности от 09.07.2019 года, договором на оказание услуг по образовательной деятельности от 30.08.2019 года, актом сдачи-приемки образовательных услуг от 04.10.2019 года, учебным планом профессионального обучения по программе профессиональной подготовки "Специалист по маникюру и педикюру", учебным планом профессионального обучения по программе профессиональной подготовки "Специалист по предоставлению визажных услуг", программой профессионального обучения по профессии "Специалист по маникюру и педикюру", утвержденной генеральным директором ЧОУ ДПО Центр "Эталон"; программой профессионального обучения по профессии "Специалист по предоставлению визажных услуг", утвержденной генеральным директором ЧОУ ДПО Центр "Эталон".
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судьей.
К выводу о виновности ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Действия ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" правильно квалифицированы судом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Довод жалобы о том, что вина Учреждения во вмененном ему правонарушении отсутствует, так как в материалы дела представлен приказ N 47 от 09.07.2019 года ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" об утверждении образовательных программ "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" в рамках Договора о сетевом взаимодействии, проверен судьей районного суда, направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не ставит под сомнение наличие в действиях ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Давая объяснения в хода проверки 11.11.2019 года, директор ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" указала, что образовательные программы "Специалист по предоставлению визажных услуг" и "Специалист маникюра и педикюра" не разрабатывались и не утверждались. В административный орган представлены только программы, утвержденные ЧОУ ДПО Центр "Эталон".
В то время как в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.
Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушение же при изложенных выше обстоятельствах ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" лицензионных требований и условий является грубым нарушением Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Наказание ЧОУ ДПО "Европейская Академия мастеров красоты МТ" назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская Академия мастеров красоты МТ", оставить без изменения, а жалобу защитника Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская Академия мастеров красоты МТ" Скрипниченко М.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка