Решение Ростовского областного суда от 16 февраля 2021 года №1-1085/2020, 1-73/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 1-73/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Волченкова Ю.А. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Зевс-Торг" Волченкова Юрия Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.11.2020 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Зевс-Торг" Волченков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе Волченков Ю.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда от 02.11.2020 года. Заявитель полагает, что судом нарушены нормы материального права, подлежащие применению. ООО "Зевс-Торг" осуществлялся возврат производителю технологического брака продукции. Осуществляя возврат некачественной алкогольной продукции, ООО "Зевс-Торг" исполняло обязанность, возложенную на Общество Федеральным законом N 29-ФЗ от 02.01.2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов". У Общества отсутствовала возможность обеспечить явку к рабочему месту компетентного сотрудника, обладающего навыками работы в системе ЕГАИС. Судом не установлено наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, препятствующих замене штрафа на предупреждение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Волченкова Ю.А и представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу по доверенности, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, и не настаивавших на участии при рассмотрении дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении от 09.06.2020 N 0301/090620/01909 произведен осмотр алкогольной продукции в транспортном средстве (автомобиль марки Мерседес-Бенц 1846LS, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с полуприцепом Шмитц SO1, государственный регистрационный знак РА9805 26), остановленном 02.06.2020 на стационарном посту ДПС "Успенский" автодороги Р-217 "Кавказ" 209 км.
Внутри транспортного средства - полуприцепа Шмитц SO1, государственный регистрационный знак РА9805 26, обнаружена алкогольная продукция:
- напиток пивной "DRINK UP" со вкусом "Лимон", алк. 6,9%, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, дата производства 27.04.2020 года, в количестве 1008 шт., дата производства 19.03.2020 года, в количестве 1512 шт., всего - 2520 шт.;
- напиток пивной "DRINK UP" со вкусом "Мохито", алк. 6,9 %, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, дата производства 20.03.2020 года, в количестве 1512 шт., дата производства 21.03.2020 года, в количестве 504 шт., всего - 2016 шт.;
- напиток пивной "DRINK UP" со вкусом "Гранат", алк. 6,9 %, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, дата производства 27.04.2020 года, в количестве 504 шт., дата производства 18.03.2020 года, в количестве 504 шт., всего - 1008 шт.;
- напиток пивной "DRINK UP" со вкусом "Вишня", алк. 6,9 %, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, дата производства 18.03.2020 года, в количестве 1008 шт., всего - 1008 шт.;
- напиток пивной "DRINK UP" со вкусом "Джин Тоник", алк. 6,9 %, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, дата производства 17.03.2020 года, в количестве 2520 шт., дата производства 19.03.2020 года, в количестве 504 шт., дата производства 01.05.2020 года, в количестве 1008 шт.;
- напиток пивной "DRINK UP" три паллета разного наименования, различной даты розлива, алк. 6,9 %, производитель ООО "Авант-Алко", в ПЭТ бутылках объемом 1,5 литра, в количестве 1200 шт.
По результатам административного расследования установлено, что ООО "Зевс-Торг" по ТТН N 0003966 и ТТН N 0003967 от 01.06.2020 года осуществляло оборот алкогольной продукции (пивных напитков) без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 года N 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, действовавшие до 01.01.2021 года.
Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1459, действовавшим до 01.01.2021 года (далее - Правила ЕГАИС).
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
В соответствии с пунктом 5 Правил, ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:
1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;
3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.
На основании пункта 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В свою очередь, подпунктами 18 и 25 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).
Аналогичные положения содержатся в подпункте 17 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", принятого взамен утративших силу Правил ЕГАИС.
Пунктом 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования N 149 от 21.05.2014 года, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.
Аналогичные положения содержатся в п. 6.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 года N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", действующем с 01.01.2021 года.
Из приведенных взаимосвязанных положений статьи 14 Закона N 171, Правил N 380 и Правил ЕГАИС, Приказов Росалкогольрегулирования N 149 от 21.05.2014 года и N 397 от 17.12.2020 года, следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.
Действия директора ООО "Зевс-Торг" Волченкова Ю.А. квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Зевс-Торг" Волченкова Ю.А. подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра от 09.06.2020 года N 0301/090620/01909; товарно-транспортной накладной N УТЗТ0003966 от 01.06.2020 года; товарно-транспортной накладной N УТЗТ0003967 от 01.06.2020 года; претензией о качестве продукции пивных напитков "DRINK UP"; письмом ООО "Авант-Алко" о возврате отгруженной продукции от 29.05.2020 года; актом от 28.05.2020 года о выявленных недостатках при приемке продукции; протоколом о досмотре транспортного средства от 02.06.2020 года; объяснением водителя Кулак Н.А.; рапортом инспектора ДПС Оленченко Э.С. от 02.06.2020 года; договором поставки от 24.03.2017 года; иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности директора ООО "Зевс-Торг" Волченкова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ООО "Зевс-Торг" Волченковым Ю.А. приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у директора ООО "Зевс-Торг" Волченкова Ю.А. имелась.
Позиция заявителя со ссылкой на то обстоятельство, что ООО "Зевс-Торг" осуществлялся возврат производителю технологического брака продукции, правомерно не принята судом первой инстанции в качестве обстоятельства, влекущего освобождение от административной ответственности, поскольку не основана на нормах права и данное обстоятельство не отменяет обязанность Общества по исполнению Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлению надлежащего производственного контроля в установленном порядке.
Назначенное директору ООО "Зевс-Торг" Волченкову Ю.А. административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим оснований для изменения наказания не имеется.
Судья областного суда не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Административный штраф назначен Волченкову Ю.А. в минимальном размере санкции (10000 рублей), соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному административному правонарушению, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Доказательств применения к дирекору Общества несоизмеримо большого штрафа, что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено.
Нарушение установленного государством порядка отражения в ЕГАИС сведений об объемах поставленной алкогольной продукции в адрес розничных организаций, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
Таким образом, размер административного является обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Зевс-Торг" Волченкова Юрия Александровича, оставить без изменения, жалобу Волченкова Ю.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка