Решение Ростовского областного суда

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 1-1058/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Бякова Андрея Игоревича на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Бякова Андрея Игоревича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 июня 2021 года индивидуальный предприниматель Бяков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Бяков А.И. ставит вопрос об изменении постановления судьи и снижении размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ.

В судебном заседании Бяков А.И. поддержал доводы жалобы.

Допрошенный по ходатайству Бякова А.И. свидетель ФИО7. показал, что в марте 2021 года он вместе с Бяковым А.И. осуществлял перевозки легковым такси в г. Ставрополе.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) устанавливает, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации (пункт 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

На 2021 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 года N 1823 доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, для розничной торговли в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) определена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" к числу требований к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке относится обеспечение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что Бяков А.И., являясь индивидуальным предпринимателем, нарушил правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, требования ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, допустив иностранного гражданина в иной форме к осуществлению указанной деятельности, а именно Бяков А.И. 11.03.2021 года привлек к трудовой деятельности в торговом павильоне N 36 "Помидоры, огурцы", расположенном по адресу: Ростовская область, г. Аксай, пр. Аксайский, 6, в качестве грузчика гражданина республики Узбекистан ФИО8, не имеющего патента.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2021 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 15.03.2021 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.03.2021 года; постановлением начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 11.03.2021 года, вынесенным в отношении ФИО9 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; объяснением ФИО10; актом проверки места пребывания иностранных граждан от 15.03.2021 года; фототаблицей и другими материалами дела.

Правильность выводов судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и вине ИП Бякова А.И. в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами. Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми по делу об административном правонарушении, оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Законодатель не связывает осуществление трудовой деятельности с обязательным заключением трудового договора, а расширенно толкует привлечение к трудовой деятельности, как допуск к выполнению работ или оказанию услуг, а также иное использование труда.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Показания ФИО11. о том, что Бяков А.И. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, не влекут освобождение ИП Бякова А.И. от административной ответственности по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ.

ИП Бяков А.И. осуществлял свою деятельность на торговом объекте - в торговом павильоне N 36 "Помидоры, огурцы", расположенном по адресу: Ростовская область, г. Аксай, пр. Аксайский, 6. Согласно объяснениям ФИО12 владельцем павильона на момент выявления административного правонарушения являлся Бяков А.И, который уехал в Ставропольский край за товаром. Незаконное привлечение Бяковым А.И. к трудовой деятельности ФИО13 образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.16 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного индивидуальному предпринимателю административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебное заседание Бяков А.И. представил справки из Сбербанка России о наличии у него и его супруги задолженностей по кредитным обязательствам по состоянию на 10.08.2021 года, свидетельство о рождении малолетнего ребенка Бяковой А.А., находящейся у него на иждивении.

При таких обстоятельствах, назначенное Бякову А.И. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его имущественному и семейному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление от 01.06.2021 года, вынесенное в отношении ИП Бякова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ИП Бякову А.И. наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Бякова Андрея Игоревича - изменить: назначенный индивидуальному предпринимателю Бякову Андрею Игоревичу административный штраф снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка