Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 1-1041/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 1-1041/2018
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мискарян Р.З. на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мискарян Р.З.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель Мискарян Р.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Мискарян Р.З. просит постановление судьи районного суда от 04 сентября 2018 года отменить, ссылаясь на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие Мискарян Р.З., непринятие судьей всех представленных доказательств, а также чрезмерно суровый характер назначенного административного наказания.
Мискарян Р.З., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 10 августа 2018 года в 11 часов 05 минут в ходе административного расследования по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Советская, д.44 установлен факт незаконного привлечения индивидуальным предпринимателем Мискарян Р.З. к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Китая Л.Ш., который осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода, без соответствующих разрешительных документов - разрешения на работу (документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности), действующего на территории Российской Федерации, в частности, на территории Ростовской области.
Так, 01 июня 2018 года в 12 часов 30 минут сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области при проведении проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, массив земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия "Донское", в 366 метрах на юг относительно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, контур поля 100, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выявлен гражданин Китая Л.Ш., который осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода (выращивал и собирал овощи в теплицах) без разрешения на работу.
При указанных обстоятельствах, административный орган указал на то, что индивидуальный предприниматель Мискарян Р.З. допустила нарушение ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Признавая индивидуального предпринимателя Мискарян Р.З. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что факт совершения индивидуальным предпринимателем Мискарян Р.З. вышеуказанного административного правонарушения и ее вина установлены на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств. Однако с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установлено, что индивидуальному предпринимателю Мискарян Р.З. вменено незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Китая Л.Ш., который осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода без соответствующих разрешительных документов - разрешения на работу (документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности), действующего на территории Российской Федерации, в частности, на территории Ростовской области.
Делая вывод о виновности индивидуального предпринимателя Мискарян Р.З. в совершении вмененного ей правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вышеуказанный факт, по мнению судьи, подтверждается рядом имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе и постановлением по делу об административном правонарушении от 02 июня 2018 года, из которого следует, что гражданин Китая Л.Ш. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без патента и разрешения на работу.
Между тем, судьей районного суда не было учтено, что решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району от 02 июня 2018 года, вынесенное в отношении гражданина Китая Л.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, отменено, а производство по делу - прекращено.
Принимая такое решение, судья исходил из того, что представленные материалы не содержат доказательств, полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства, объективно подтверждающих виновность Л.Ш.. То есть, факт осуществления Л.Ш. трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента при вынесении данного решения судьей районного суда установлен не был.
Данное решение судьи районного суда, согласно имеющейся отметке, вступило в законную силу 06 августа 2018 года.
Таким образом, вышеуказанный факт, установленный решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года, имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку исключает наличие в совершенном индивидуальным предпринимателем Мискарян Р.З. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 сентября 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя Мискарян Р.З. не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 сентября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мискарян Р.З. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
