Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 1-1001/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 1-1001/2021
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ..., руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу ... на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Трубникова Виктора Валентиновича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Трубникова В.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ... руководитель Управления министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу ... ставят вопрос об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание Управление министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу представителя не направило, о рассмотрении жалобы извещалось, дело рассмотрено в его отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Трубников В.В. в судебное заседание явился, представил возражения на жалобу, в которых просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2021 года оставить без изменения.
Заслушав Трубникова В.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия.
В силу статьи 6 названного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с поименованным Федеральным законом.
Согласно положениям части 1 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Трубников В.В., являясь аттестованным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы, выполнил акт государственной историко-культурной экспертизы от 29.08.2020 года документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных и иных работ: "... (далее - Акт ГИКЭ).
При анализе сведений содержавшихся в Акте ГИКЭ от 29.08.2020 года, а также дополнительной информации, представленной региональным органом охраны, административный орган пришел к выводу о том, что указанный акт является необоснованным и не соответствует принципам проведения экспертизы, научной обоснованности и законности, а так же достоверности и полноты информации, установленных ст.ст. 28.29 Федерального закона N 73-ФЗ.
Административным органом установлено, что Акт ГИКЭ от 29.08.2020 года подготовлен после проведения земляных и строительных работ, при проведении экспертизы на земельном участке площадью 24767 кв.м. заложен только один шурф, указанный акт не заверен усиленной квалифицированной электронной подписью Трубникова В.В.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Трубникова В.В. протокола об административном правонарушении. Действия Трубникова В.В. квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда мотивировал отсутствием в действиях Трубникова В.В. состава вменяемого правонарушения.
С выводами судьи районного суда следует согласиться в виду следующего.
Предметом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Эта статья касается объектов культурного наследия федерального значения, которые включены в Государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ. В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны, специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы.
Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.7.13 КоАП РФ связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Объекты культурного наследия считаются выявленными (по ч. 3 комментируемой статьи) со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.
Объективной стороной правонарушения ст.7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшем причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия.
Установленные административным органом действия эксперта Трубникова В.В. по нарушению принципов проведения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие ее научной обоснованности, достоверности и полноты информации, не охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы о том, что постановление судьи вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению.
Оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2021 года, оставить без изменения, жалобу Управления министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу - без удовлетворения.
Судья: Д.М. Абрамов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
