Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-7908/2020, А40-272751/2019
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N А40-272751/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей:
Марковой Т.Т., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Канал имени Москвы"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-272751/19
по заявлению ФГБУ "Канал имени Москвы"
к ЦУ государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об оспаривании постановления
в присутствии:
от заявителя:
Вершинин Р.А. по дов. от 28.09.2020;
от заинтересованного лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) от 01.10.2019 N 21/19 о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Решением суда заявление общества оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, учреждение обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании апелляционного суда представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.
Изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя учреждения, апелляционный приходит к следующим выводам.
Как указано выше, оспариваемым постановлением административного органа учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
Диспозицией данной нормы права является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Учреждению вменено невыполнение в срок до 01.08.2019 предписания административного органа от 16.01.2019 N 11/19-СГТС.
В целях применения ч.11 ст.19.5. КоАП РФ административная ответственность может наступить за невыполнение законного предписания.
Законность данного предписания подтверждается следующим.
В части гидроузла N 8 в составе: шлюз N 8, дамба канала N 294, тоннель N 410, труба N 124.
Учреждением нарушен п.п. 24.5 "Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений", утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978 (далее - "ПТЭ СГТС"). Нарушение заключается в отсутствии записи о проведении холостого шлюзования в журнале распоряжений (журнал в РГС).
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 8 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.2, п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 8. Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ - постановление Ространснадзора от 28.10.2011 N 4-2011. Не отремонтирована шпонка между секциями тоннеля N 410.
В части гидроузла N 7 в составе: шлюз N 7, плотина N 29 (Химкинская) с донным водоспуском N 68, аварийные ворота N 105.
Согласно акту осмотра от 07.06.2017г. N 2/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС" - на территории гидроузла N 7 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.2, п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждениязащитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 7 - выполнен ремонт бетона стен секций N 4 и N 8 верхней камеры шлюза N 7 согласно акту от 17.04.2018г.
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗN 117-ФЗ - решение Тушинского районного суда от 22.02.2012 в срок до 01.04.2014по иску Московского межрегионального транспортного прокурора. Устранить нарушения - решение Тушинского районного суда от 14.05.2013 в срок до 15.06.2014, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения.
Нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 10.11.2010. В декларации безопасности ДБ-01-15: раздел 9: п. п.: 4 - разработать проект ремонта шпонок штольни донного водоспуска N 68.
В части гидроузла N 2 в составе: шлюз N 2, насосная станция N 182, восточная дамба отводящего канала насосной станции N 182, дамба канала N 283. (ДБ-01-14).
Согласно акту осмотра от 08.06.2017г. N 3/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план Гидроузла N 2.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 2 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 2.
Нарушен п.п. 8.1, п.п. 8.2 "ПТЭ СГТС". Причальная линия (палы) нижнего подходного канала не содержится в исправном техническом состоянии, не осуществляется контроль за состоянием и ремонтом конструкций.
В части гидроузла N 3 в составе: шлюз N 3, насосная станция N 183, водосброс N 51, западная дамба канала N 286.
Согласно акту осмотра от 09.06.2017 N 4/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план Гидроузла N 3. Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 3 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 3.
В части гидроузла N 6 в составе: шлюз N 6, насосная станция N 186, плотина N 22 с донным водоспуском.
Согласно акту осмотра от 13.06.2017 N 5/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план Гидроузла N 6.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 6 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко от 31 марта 2010 года).
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 6.
Нарушен п.п. 9.8 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 6 находятся скопления посторонних предметов и строительных материалов, не требующихся в эксплуатационной работе.
Нарушен ст. 19 "ФЗ-117". Не выполнены мероприятия акта преддекларационного обследования от 27.10.2011, указанного в декларации безопасности ДБ-15-16: раздел 9.1, п.п. 2 - разработать проект капитального ремонта гидротехнических сооружений р. Икши в нижнем бьефе плотины N 22.
В части гидроузла N 5 в составе: шлюз N 5, насосная станция N 185, восточная дамба отводящего канала насосной станции N 185, западная дамба подводящего канала N 186, дамба канала N 288, дюкер N 92.
Согласно акту осмотра от 13.06.2017г. N 6/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план Гидроузла N 5.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 5 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 5.
Нарушен п.п. 12.10 "ПТЭ СГТС". Трубы и дюкеры (Дюкер N 92) под судоходными каналами должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем беспрепятственный пропуск наибольшего расчетного расхода воды. В процессе эксплуатации надлежит их регулярно осматривать и очищать от ила, мусора и растительности (мероприятия не проводятся). - нарушен п.п. 12.11 "ПТЭ СГТС", а именно каждая труба или дюкер (Дюкер N 92) должны иметь комплект шандор для поочередного выключения их очков с целью осмотра и ремонта (отсутствует комплект шандор).
Нарушен п.п. 12.13 "ПТЭ СГТС". Осушение Дюкера N 92 для обследования и ремонта подводных конструкций не проводилось за последние 5 лет.
Нарушен п.п. 12.14 "ПТЭ СГТС". Крепление дна и откосов подводящих и отводящих каналов (Дюкера N 92) необходимо поддерживать в исправном состоянии. При заносимости подводящих и отводящих каналов они подлежат систематической очистке от наносов, с тем чтобы не допускать повышения уровней воды в водотоке выше проектных отметок.
Нарушен п.п. 12.16 "ПТЭ СГТС". Ремонт Дюкера N 92 и очистка от наносов в полном объеме не проведена.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 22.06.2010, в декларации безопасности ДБ-09-14: раздел 9, п.п. 2 - выполнить реализацию комплексного проекта реконструкции ГТС в части реконструкции нижней причальной линии шлюза; п.п. 3 - не выполнена расчистка русла реки Икша от водоспуска N 62 до дюкера N 100 с расчисткой дюкера N 92, трубы N 35 и трубы N 102 (срок до 2015 года); п.п. 5 - приступить к работам по реконструкции КИА и разработке структурированной системы мониторинга на сооружениях ГУ N 5 в соответствии с проектом "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы"; п.п. 6 - выполнить ремонт бетона секций камеры шлюза с вертикальными раскрытыми трещинами и с интенсивной фильтрацией.
В части гидроузла N 4 в составе: шлюз N 4, насосная станция N 184, водосброс N 52 с земляными дамбами, западная дамба верхнего подходного канала шлюза N 4, западная дамба канала N 287.
Согласно акту осмотра от 14.06.2017 N 7/СГТС - Центральное УГРН. Нарушен п. п. "а", "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". После окончания работ по реконструкции верхней причальной линии, а также нижней ограждающей эстакады насосной станции не внесены соответствующие изменения в имеющуюся проектную документацию.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 4 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 4.
В части гидроузла N 9 (Карамышевский гидроузел) в составе: шлюз N 9, плотина N 39, ГЭС N 194, правобережная дамба, заградительные ворота N 116.
Согласно акту осмотра от 19.06.2017 N 8/СГТС - Центральное УГРН: - нарушен п. "а", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". В утвержденный технический проект не вносятся изменения и дополнения.
Нарушен п. "в", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". В соответствующий раздел пополняемой части паспорта не вносятся своевременно изменения.
Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план Гидроузла N 9 (Карамышевский гидроузел).
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла N 9 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 20.13 "ПТЭ СГТС". Отсутствует телефонная связь с начальником вахты (диспетчером) шлюза N 9 с персоналом на территории и в служебных помещениях данного шлюза.
Нарушен п.п. 9.5 "ПТЭ СГТС". Территория заградительных ворот N 116 не ограждена.
Нарушен п.п. 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза N 9, а также порога массива гашения верхней головы.
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения элементов системы гашения ("Зубья Ребека") ГЭС N 194.
Нарушен п.п. 9.8 "ПТЭ СГТС". Наличие построек на территории Карамышевского ГУ, возведённых без наличия проекта, утверждённого управлением ФГБУ "Канал им. Москвы": на земельном участке 77:07:01004:039 расположен СНП "Речник". На земельном участке 77:08:10016:023 расположены 2 строения (коттеджи, в непосредственной близости с АОЗТ "Вираж" и возведены причальные сооружения для маломерного флота, имеются лестничный спуск к камере шлюза. На земельном участке 77:08:14002:004 расположено 2 одноэтажных строения, а также лестничный спуск к камере шлюза N 9. На земельном участке 77:08:14001:007 возведено одноэтажное строение.
Нарушен п.п. 9.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствуют межевые знаки.
Нарушен п.п. 10.2 "ПТЭ СГТС". Комплекс производственных зданий ГУ, а именно башен управления (верхняя, средняя) имеют неисправность кровли (водотечность), а также аналогичные неисправности имеются на здании РУ заградительных ворот N 116. Лестничные пролёты и стены в указанных зданиях имеют локальные повреждения конструктивных элементов.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 15.08.2013, в декларации безопасности ДБ-14-14 (заградительные ворота N 116). Не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 12.10.2009, в декларации безопасности ДБ-08-14 (Карамышевский ГУ): раздел 9, п.п.: 1 - отремонтировать зубчатые передачи механизма сегментного затвора; 4 - разработать проект на ремонт левой и правой дренажных ванн шлюза N 9; 11 - приступить к работам по реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры на сооружениях гидроузла в соответствии с "Проектом реконструкции КИА и системы мониторинга ФГБУ "Канал имени Москвы"; 12 - заменить приводной механизм ферм Томаса и разработать устройства для оттяжки и размещения цепи на заградворотах N 116.
В части Рыбинского гидроузла в составе: шлюз N 10-11-р, дамба N 44.
Согласно акту осмотра от 16.06.2017г. N 01/17 СГТС - Рыбинский линейный отдел (РЛО): Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС", а именно имеются дефекты бетонных конструкций камеры шлюза N 11.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 27.10.2010, в декларации безопасности ДБ-20-15: раздел 9: п. п.: 6 - Произвести реконструкцию системы мониторинга шлюза.
В части Угличского гидроузла в составе: шлюз N 10-У. Береговая дамба канала N 30.
Согласно акту осмотра от 21.06.2017г. N 02/17 СГТС - Рыбинский линейный отдел (РЛО): - нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС", а именно имеются дефекты бетонных конструкций камеры шлюза N 10-У.
Нарушен п. "в" п.п. 10.15 "ПТЭ СГТС". Сооружение "Шлюз 10-У" не оборудовано. В соответствии с требованиями (каждое судоходное гидротехническое сооружение должно быть оборудовано: санузлами, расположенными (по возможности) в производственных или подсобных помещениях (Рыбинским ЛО выдано предписание от 21.06.2017 N 03/17 Волжскому РГС - филиалу ФГБУ "Канал имени Москвы" на устранение нарушений в части нарушений ст. 9 "ФЗ-117", п.п. 8.4, 10.15 ПТЭ СГТС, к акту осмотра Угличского шлюза N 10-У, береговой дамбы канала N 30 от 21.06.2017 N 02/17 СГТС, срок устранения до 25.12.2017)).
Нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее "ФЗ-117"). Рыбинским ЛО выдано предписание от 21.06.2017 N 03/17 Волжскому РГС - филиалу ФГБУ "Канал имени Москвы" на устранение нарушений в части нарушений ст. 9 "ФЗ-117", п.п. 8.4, 10.15 ПТЭ СГТС, к акту осмотра Угличского шлюза N 10-У, береговой дамбы канала N 30 от 21.06.2017г. N 02/17 СГТС, срок устранения до 25.12.2017);
Нарушены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Центральным УГРН (Ространснадзора) Рыбинским линейным отделом в результате проверки, акт проверки N 7/14 от 01.07.2014, выявлены следующие нарушения: 1) проведено обследование Службой наблюдения за механическим оборудованием, стационарных насосных станций до водоприемника Углического шлюза,протокол от 24.10.2014 N 109 (Дмитровские электрические сети - филиал ФГУП "Канал имениМосквы"), по результатам проведенного обследования, отраженным в протоколе от 24.10.2014г. N 109, предписываем произвести ремонт.
В части гидроузла Белоомут в составе: шлюз Белоомут, плотина Белоомут. Согласно акту осмотра от 15.06.2017 N 1/СГТС - Московский ЛО: - нарушен п. "г", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствуют исполнительные чертежи по размещению КИА.
Нарушен п.п. 8.4 "ПТЭ СГТС". Осушение камеры шлюза проводилось в период с 2010 по 2011. Периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.
Нарушен п.п. 24.5 "ПТЭ СГТС". Холостое шлюзование не проводилось.
Нарушена ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Отсутствует комплекс ЛСО. Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 "ФЗN 117-ФЗ", а именно: - Решение Тушинского районного суда по делу от 22.02.2012 N 2-1555/12, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.
В части Перервинского гидроузла в составе: шлюз N 10, плотина N 40, Перервинская ГЭС N 195, дамба N 201, шлюз N 11 (переоборудован всухой док).
Согласно акту осмотра от 21.06.2017 N 03/17 СГТС - Московский ЛО: - нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС", а именно: 1) бетон направляющих пал верхнего и нижнего подходных каналов имеет каверны с обнажением арматуры полосой вдоль переменного уровня; 2) стены камеры шлюза N 10 имеют вертикальные трещины старого происхождения, локальные отслоения покрытия - планируется произвести работы по восстановлению в 2020 году во время откачки камеры шлюза N 10.
Нарушен п. "а" п.п. 5.1, п.п. 5.2 "ПТЭ СГТС". На гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта. Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 "ФЗ117", а именно: - решение Тушинского районного по делу от 14.05.2013 N 2-1813/13 по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения: - завершение капитального ремонта металлоконструкций быстропадающего затвора N 2 гидроагрегата N 1 (произвести замену затвора); завершить реконструкцию контрольно - измерительной аппаратуры; обеспечить пожарную безопасность гидроузла, путем установки системы автоматической пожарной сигнализации в следующих зданиях, сооружениях - верхняя левая голова (ЦПУ), верхняя правая голова, нижняя правая голова, нижняя левая голова, здание красного уголка, здания магазина, 4 башни механизмов шлюза N 11, ГЭС N 195, здания караванной службы, котельной, склада, гаража; установки системы оповещения людей о пожаре в следующих помещениях - верхняя левая голова (ЦПУ), верхняя правая голова, нижняя правая голова, нижняя левая голова, здание красного уголка, здания магазина, 4 башни механизмов шлюза N 11, ГЭС N 195, здания караванной службы, котельной, склада, гаража; демонтажа горючей отделки путей эвакуации в административном здании.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 24.10.2011, в декларации безопасности ДБ-06-16: раздел 9: п. п. 4 - выполнить замену сегментного затвора, двустворчатых ворот шлюза N 11 и быстропадающих затворов Перервинской ГЭСN 195
В части гидроузла Трудкоммуна в составе: шлюз Трудкоммуна, плотина водосбросная, плотина русловая.
Согласно акту осмотра от 23.06.2017г. N 03/17 СГТС - Московский ЛО:нарушен п. "а" п.п. 5.1, п.п. 5.2 "ПТЭ СГТС". На гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.
Нарушен п.п. 8.4 "ПТЭ СГТС". Осушение камеры шлюза проводилось 30.11.2011, периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС". Секции бетонного ростверка причальной и направляющей пал верхнего и нижнего подходных каналов имеют каверны с обнажением арматуры. По левой стене камеры шлюза имеются локальные разрушения бетона без обнажения арматуры и другие повреждения согласно акту осмотра железобетонных конструкций от 19.04.2017.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ, а именно: - Решение Тушинского районного суда от 22.12.2012 в срок не позднее 6 месяцев по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 10.11.2010, в декларации безопасности ДБ-33-13: раздел 9: п. п.: 4 - восстановить крепление левого откоса в примыкании к верхней голове шлюза.
В части гидроузла Софьино в составе: шлюз Софьино, плотина Софьино, верхний и нижний подходные каналы.
Согласно акту осмотра от 23.06.2017 N 03/17 СГТС - Московский ЛО: - нарушен п. "а" п.п. 5.1, п.п. 5.2 "ПТЭ СГТС". На гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.
Нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план гидроузла.
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС". Локальные повреждения бетона правой и левой стены шлюза в виде сколов, каверн. Плотина-на правом устое верхнего бьефа разрушение ремонтного бетона, обнаружена арматура -2м2. - нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ, а именно: Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012 N 2-1562/12 в срок до 31.12.2015 по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения - установить систему ЛСО.
Нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 27.02.2013, в декларации безопасности ДБ-31-16: раздел 9: п. п.: 4 - установить ЛСО, срок 2015.
В части гидроузла Андреевка в составе: шлюз Андреевка, плотина Андреевка.
Согласно акту осмотра от 23.06.2017 N 03/17 СГТС - Московский ЛО: - нарушен п."а" п.п. 5.1, п.п. 5.2 "ПТЭ СГТС". На гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.
Нарушен п.п. 8.4 "ПТЭ СГТС". Осушение камеры шлюза проводилось 01.12.2011. Периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет. Документы по осушению камеры шлюза не предоставлены.
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные разрушения парапета правой стенки шлюза. Камера шлюза имеет незначительные повреждения стенок, потертости без обнажения арматуры - работы по восстановлению планируется произвести в 2019 году во время осушения камеры шлюза.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ, а именно: - Решение Тушинского районного суда по делу от 22.02.2015 N 2-1562/12 в срок до 31.12.2015 по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения.
В части Иваньковского гидроузла в составе: шлюз N 1, дамба канала N 281А, восточная дамба аванпорта N 380, тоннель N 401, плотина N 21, плотина N 32, ГЭС N 191, дамба N 210, аварийные ворота N 104.
Согласно акту осмотра от 20.06.2017 N 01/17 СГТС - Верхне - Волжский ЛО: - нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план гидроузла.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас (в наличии 60% от общего объёма) материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС". Имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камера шлюза N 1.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 05.03.2013 ДБ-16-16: раздел 9.1, п.п. 4 - выполнить ремонт автодорожного моста через плотину N 21 и ГЭС-191; раздел 9.2 п.п. 2 - Решение Дубненского городского суда от 06.03.2012 по делу N 2-201/12, обеспечить безопасную эксплуатацию плотины N 21, устранив нарушения Приложения 3 "СНиП 3.06.07-86 "Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний" в срок до 31.12.2014г., а именно: на ребрах балок имеются поперечные силовые трещины раскрытием до 0.2 мм., идущие с шагом 0.2 -0.5 м.; на боковых и нижних гребнях ребер главных балок имеются продольные трещины вдоль рабочей арматуры раскрытием до 4 мм.; на бетоне опор имеются горизонтальные и вертикальные трещины с раскрытием до 3 мм.; вертикальные и наклонные трещины в середине пролета с разрушением бетона до обнажения арматуры; на ребрах крайних балок NN 1, 4 пролета 2, балке N 1 пролета 3, балках NN 1 и 4 пролета 6 отмечены косые трещины от опорных частей в сторону пролета почти на всю высоту ребер раскрытием до 0.1 мм; на боковых и нижних гребнях ребер главных балок имеются продольные трещины вдоль рабочей арматуры раскрытием до 4 мм.
В части гидроузла Фаустово в составе: шлюз Фаустово, плотина Фаустово, водосброс Фаустово (ДБ-29-16).
Согласно акту осмотра от 15.06.2017 N 05/17 - Московский ЛО: - нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС", а именно: 1) верхняя и нижняя головы шлюза - локальные поверхностные разрушения бетона устоев; 2) камеры шлюза - разрушения различной степени по всей высоте стенок, особенно в зоне колебания уровней верхнего и нижнего бьефов в виде истирания, сколов, каверн без обнажения арматуры. - нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС", а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ", а именно: - Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012 N 2-1562/12 в срок до 31.12.2015по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 28.02.2013, в декларации безопасности ДБ-29-16: раздел 9: п. п.: 2-установить ЛСО, срок до 2015.
В части гидроузла Северка в составе: шлюз Северка, плотина Северка (ДБ-30-16).
Согласно акту осмотра от 15.06.2017 N 06/17 - Московский ЛО: - нарушен п. "д", п.п. 5.1, 5.2 "ПТЭ СГТС". Отсутствует современный генеральный план гидроузла.
Нарушен п.п. 8.4 "ПТЭ СГТС". Осушение камеры шлюза проводилось 12.04.2012. Периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.
Нарушен п.п. 8.2, 8.11 "ПТЭ СГТС", а именно: шлюз-левая сторона камеры - истирание и разрушение лицевого бетона, до закрепительной арматуры на стенах; правая сторона - частичное разрушение парапета, истирание и разрушение лицевого бетона до закрепительной арматуры; левая сторона частичное разрушение парапета, истирание и разрушение лицевого бетона до закрепительной арматуры в районе трубы N 15; Плотинаправый устой нижняя часть имеет каверны и сколы до обнажения арматуры. - нарушен п.п. 16.1 "ПТЭ СГТС", а именно отсутствуют две причальные тумбы на палах верхнего и нижнего подходных каналов.
Нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 "ПТЭ СГТС". На территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами ("Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имениМосквы", утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В.Н. Вовк от 25 апреля 2019 года).
Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ, а именно: - Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012 N 2-1562/12 в срок до 31.12.2015, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.
В части Дюкера N 79 донный сброс N 122 (ДБ-24-17
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 29.05.2013, в декларации безопасности ДБ-24-17: раздел 9: п. п.: 2 - расчистить от ила и растительности русло входных участков подводящей и отводящей канавы дюкера N 79.
В части Дюкера N 83 (ДБ-13-15).
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 30.06.2011, в декларации безопасности ДБ-13-15: раздел 9: п. п.: 1 - расчистить отводящую и подводящую канавы от наносов и посторонних предметов. Срок в 2012 год.
В части Сходненской ГЭС в составе: Сходненская ГЭС N 193, дамбы деривационного канала N 305 (ДБ-30-15).
Нарушена ст. 19 ФЗ N 117-ФЗ. Не выполнены требования декларации безопасности ГТС, направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 26.04.2011, в декларации безопасности ДБ-30-15: раздел 9: п. п.: 3 - произвести ремонт крепления откосов отводящего канала N 314, срок 2012.
Вышеизложенным подтверждается нарушение учреждением положений ст.ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. "а", "в", "д", "г" 5.1; 5.2; п. "а", "б", "в" 10.15; 24.5; ЗОЛ; 30.7; 20.13; 8.2; 8.11; 8.4; 10. 1; 9.8; 19.7; 20.12; 11.7; 12.10; 12.11; 12.13; 12.14; 12.16; 20.13; 9.5; 9.8; 9.4; 9.9; 9.2; 10.2; 11.5; 17.4; 13.3; 13.10; 16.1 "Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений" (утверждены Приказом Минречфлота от 24.07.1978).
Вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5. КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.11 ст.19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Порядок привлечения учреждения к административной ответственности административным органом не нарушен.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).
Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные учреждением в суде первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.
Все доводы, приведенные обществом, были наиподробнейшим образом оценены судом первой инстанции.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены судом правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-272751/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин
Судьи: Т.Т. Маркова
Г.М. Никифорова
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
