Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 года №09АП-76338/2021, А40-136389/2021

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N А40-136389/2021
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Никифоровой Г.М. (единолично),
рассмотрев апелляционную жалобу
АО "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЭНЕРГОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ"
на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2021 по делу N А40-136389/21,
принятое судьей Поляковой А.Б., в порядке упрощенного производства,
по заявлению АО "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЭНЕРГОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ"
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
третье лицо: Тонкая Л.М.
о признании незаконным и отмене постановления и представления,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
АО "Мособлэнерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Московского областного УФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган) от 02.06.2021 г. по делу N 050/04/9.21-261/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Определением от 12.07.2021 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотивам неправильного применения судом норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется, исходя из следующего.
В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Согласно материалам дела, в Управление поступило заявление Тонкой Л.М. с жалобой на нарушение заявителем Правил технологического присоединения, выразившееся в уклонении от переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317.
Жалоба Тонкой Л.М. в порядке ст. 28.1 КоАП РФ послужила основанием для возбуждения дела по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 17.12.2020 Тонкая Л.М. обратилась к Обществу с заявлением на оформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317, к электрическим сетям (заявка от 17.12.2020 N 2455).
К указанному заявлению на оформление документов о технологическом присоединении заявителем приложены документы, которые, по ее мнению, могут косвенно свидетельствовать о наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317 к электрическим сетям сетевой организации, опосредованно через электрические сети СНТ "Хуторок".
Заявителю надлежало не позднее 11.01.2021 провести с участием Тонкой Л.М. осмотр энергопринимающих устройств с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (в том числе опосредованно через электросетевое хозяйство третьих лиц) и по его итогам (в случае определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям) подготовить и направить лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения.
Документы, подтверждающие проведение заявителем осмотра энергопринимающих устройств, а также направление в адрес Тонкой Л.М. переоформленных документов о технологическом присоединении в материалы дела N 050/04/9.21-261/2021 об административном правонарушении не представлены.
При этом, в материалы административного дела N 050/04/9.21-261/2021, представлено письмо от 01.02.2021 N 524, которым Общество проинформировало Тонкую Л.М. о том, что в целях переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317, заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в сетевую организацию необходимо подавать СНТ "Хуторок".
Таким образом, заявителем нарушена процедура рассмотрения заявления Тонкой Л.Н. на переоформление документов о технологическом присоединении, энергопринимающих устройств, установленная разделом VIII Правил технологического присоединения.
Проигнорировав процедуру рассмотрения заявления Тонкой Л.М. на переоформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, установленную разделом VIII Правил технологического присоединения, Заявитель нарушил Правила технологического присоединения.
21.05.2021 должностным лицом Московского областного УФАС России составлен протокол N 050/04/9.21-261/2021.
02.06.2021 административным органом в отсутствие законного представителя АО "Мособлэнерго", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ N 050/04/9.21-261/2021, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд г.Москвы исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Процедура восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении регламентирована разделом VIII Правил технологического присоединения. Пунктом 57 Правил технологического присоединения установлено, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).
Таким образом, и переоформление и восстановление документов оформляется одним заявлением.
Отказ Общества по формальному основанию (в связи с отсутствием в заявлении слова "переоформление") свидетельствует о недобросовестном исполнении заявителем своих обязательств, установленных Правилами технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 62 Правил технологического присоединения, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя; в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной); е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.
При этом, в соответствии с пунктом 72 Правил технологического присоединения, при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 Правил технологического присоединения, а технические условия в соответствии с Правилами технологического присоединения не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, сетевая организация проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
В соответствии с пунктом 73 Правил технологического присоединения, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 Правил технологического присоединения, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с Правилами технологического присоединения подлежат согласованию с субъектом оперативнодиспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 Правил технологического присоединения, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.
В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.
Проигнорировав процедуру рассмотрения заявления Тонкой Л.М. на переоформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, установленную разделом VIII Правил технологического присоединения, Заявитель нарушил Правила технологического присоединения.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом от 21.05.2021 N 050/04/9.21-261/2021 об административном правонарушении и собранными по делу доказательствами.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, при рассмотрении материалов проверок не представлено.
Таким образом, имеющиеся в материалах дел документы свидетельствуют о наличии в действиях Заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.
Суд приходит к выводу, что требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. N 10 антимонопольным органом не допущено.
Следовательно, вина АО "Мособлэнерго" в совершении вмененного ему административного правонарушения представляется доказанной.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии АО "Мособлэнерго" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст 9.21 КоАП РФ и, соответственно, о правомерности привлечения его к административной ответственности на основании обозначенной нормы.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд отклоняет их на основании следующего.
Заявитель подменяет понятия (оформление/переоформление), установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
В соответствии с материалами дела N 050/04/9.21-261/2021 об административном правонарушении, 17.12.2020 Тонкая Л.М. обратилась к Обществу с заявлением на оформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317, к электрическим сетям (заявка от 17.12.2020 N 2455).
К указанному заявлению на оформление документов о технологическом присоединении заявителем приложены документы, которые, по ее мнению, могут косвенно свидетельствовать о наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Новохаритоново, СНТ "Хуторок", уч. 317, к электрическим сетям сетевой организации, опосредованно через электрические сети СНТ "Хуторок".
Процедура восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении регламентирована разделом VIII Правил технологического присоединения. Пунктом 57 Правил технологического присоединения установлено, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).
Таким образом, и переоформление и восстановление документов оформляется одним заявлением. Из заявления Лукашик Е.Е., Тонкой Л.М. прямо следует, что она обратилась к заявителю для восстановления (оформления) акта об осуществлении технологического присоединения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2021 по делу N А40-136389/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 АПК РФ.
Председательствующий судья: Г.М. Никифорова
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка