Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 09АП-71843/2021, А40-148600/2021
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N А40-148600/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2021 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ОЭК"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2021 по делу N А40-148600/2021
по заявлению: акционерного общества "Объединенная энергетическая компания"
к Объединению административно-технических инспекций города Москвы
об оспаривании постановления,
в присутствии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2021, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" (заявитель, АО "ОЭК") о признании незаконным постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы (заинтересованное лицо, ОАТИ г.Москвы) от 01.07.2021 г. N 21-44-Р04-00169/01. В части требований о прекращении производства по административному делу, производство по делу N А40-148600/2021 прекращено.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Определение Девятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.10.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.11.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из фактических материалов дела, 01.07.2021 начальником отдела ОАТИ г. Москвы Кудрявцевым И.Н. вынесено постановление N 21-44-Р04-00169/01 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АО "ОЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 19.05.2021) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Полагая указанное постановление незаконным, АО "ОЭК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, выразившееся в нарушении п. п. 2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, соблюдения сроков и процедуры привлечения к ответственности.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009г. N 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве", порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).
Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение):
- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД);
- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.
При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.
Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.
Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
Судом установлено, что 03.06.2021 в отношении АО "ОЭК" был составлен протокол N 21-44-Р04-00169/01, по факту нарушения п. 2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, а именно: отсутствует аварийное освещение по периметру; ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются проемы); не приняты меры по размещению информационного щита с информацией (с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ), по адресу: Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 15-17.
По данным ЕИС ОАТИ зарегистрировано аварийное уведомление от 11.05.2021 N 09120513, направленное АО "ОЭК" о производстве земляных работ, установке временных ограждений с целью аварийного ремонта инженерных коммуникаций собственными силами.
Таким образом, АО "ОЭК" является ответственной организацией за содержание мест производства работ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие защитника АО "ОЭК" по доверенности. Защитнику заявителя были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание. В протоколе защитником АО "ОЭК" указано, что на момент составления протокола нарушение устранено, тем самым защитник АО "ОЭК" признал вину АО "ОЭК" во вменяемом правонарушении. Копия протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, вместе с предписанием об устранении административного правонарушения, были получены защитником АО "ОЭК", что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола и предписания, также протокол и предписание направлены по почте, почтовый идентификатор N 80084461659416, вручены 07.06.2021.
15.06.2021 года вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении в связи с поступившим ходатайством АО "ОЭК" об отложении даты рассмотрения административного дела. Определение направлено по почте и вручено АО "ОЭК" 21.06.2021, почтовый идентификатор N 80092261593588.
01.07.2021 года состоялось рассмотрение административного дела, в присутствии защитника АО "ОЭК" по доверенности. Защитнику заявителя были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе постановления. По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесено постановление N 21-44-Р04-00169/01 о привлечении АО "ОЭК" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.
Копия постановления получена защитником, что подтверждается подписью в соответствующем разделе постановления, также постановление направлено по почте по юридическому адресу АО "ОЭК" и вручено 07.07.2021, почтовый идентификатор .N 80083462817955.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. АО "ОЭК" назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 300 000 рублей.
Из материалов дела следует, что АО "ОЭК" является заказчиком по гражданско-правовому договору N 13853-СС-19 от 30.09.2021 (Аварийно-восстановительный ремонт волоконно-оптических линей связи).
Доводы жалобы о том, что АО "ОЭК" не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку непосредственным исполнителем работ на объекте, допустившим нарушение требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, является ООО "ИКС "Связь", правомерно были отклонены судом, поскольку наличие у общества договоров с субподрядными организациями не является основанием для освобождения общества от административной ответственности.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, подтверждающие факт принятия АО "ОЭК" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения. Из чего следует, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) АО "ОЭК" имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции пункта 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества, из материалов дела не усматривается.
Наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 24.5, 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не выявлено.
В силу ч. 2 ст. 29, п. 1 ч. 1 ст.150 АПК РФ производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении правомерно было прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2021 по делу N А40-148600/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: Г.М. Никифорова
В.И. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
