Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2021 года №09АП-71529/2020, А40-112010/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N А40-112010/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи: Веклича Б.С.,
Судей: Елоева А.М., Сазоновой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фокиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕЗОПАСНОСТЬ"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.10.2020 по делу N А40-112010/20
по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕЗОПАСНОСТЬ" к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ "ГОРМОСТ"
третьи лица: 1) Федеральная антимонопольная служба РФ, 2) ООО "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО УСЛУГ", 3) Министерство транспорта РФ, 4) ГУ МЧС по г. Москве, 5) Федеральная служба безопасности РФ, 6) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта о признании недействительными итогов открытого конкурса,
о применении последствий недействительности сделки к заключенному по итогам Конкурса Контракту N 03732005579200000780001,
при участии в судебном заседании:
от истца: Филонова А.Г. по доверенности от 03.10.2018;
от ответчика: Зиборова И.А. по доверенности от 28.01.2021;
от третьего лица1: не явился, извещен;
от третьего лица2: Кравец Л.В. по доверенности от 31.08.2020;
от третьего лица3: Симкина Ю.В. по доверенности от 17.12.2020;
от третьего лица4: не явился, извещен;
от третьего лица5: Хусаинова Н.В. по доверенности от 14.02.2018;
от третьего лица6: не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ООО "БЕЗОПАСНОСТЬ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ "ГОРМОСТ" о признании недействительными итогов открытого конкурса, о применении последствий недействительности сделки к заключенному по итогам конкурса Контракту N 03732005579200000780001
Решением суда от 26.10.2020 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Ответчик возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобу.
Третье лицо ООО "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО УСЛУГ" возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представило письменный отзыв на жалобу.
Третьи лица Министерство транспорта РФ, Федеральная служба безопасности РФ возражают против доводов жалобы, просят отказать в ее удовлетворении.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц (Федеральная антимонопольная служба РФ, ГУ МЧС по г. Москве, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта), извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в обжалованной части в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Исковые требования мотивированы тем, что по результатам конкурса конкурсной комиссией победителем конкурса признано ООО "Конструкторское бюро услуг" (протокол подведения итогов от 06.04.2020), с которым ГБУ "Гормост" (ответчик) заключило гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 03732005579200000780001 от 17.04.2020 на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ГБУ "Гормост" (путепроводы, эстакады, тоннели) (СМП и СОНО), однако ГБУ "Гормост" не установило дополнительных требований к участникам открытого конкурса, выражающихся в наличии лицензии со сведениями, составляющими государственную тайну, что привело к заключению контракта с лицом, не имеющим право на оказание соответствующих услуг., в связи с чем ООО "БЕЗОПАСНОСТЬ", считая торги недействительными.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку ГБУ "Гормост" не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, необходимость включения обязательного требования для участников по наличию лицензии ФСБ РФ на учреждение не распространяется, таким образом, включения вышеуказанных требований для участников аукционов является нарушением конкуренции в отношении остальных потенциальных участников; отсутствие лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не являются нарушениями правил проведения торгов со стороны заказчика.
Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый протокол подведения итогов конкурса в электронной форме от 06.04.2020 (в котором победителем признано ООО "Конструкторское бюро услуг") нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным протокола подведения итогов конкурса в электронной форме от 06.04.2020, истцом таких доказательств не представлено.
Судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.
Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются, в силу следующего.
Истец, не согласившись с результатами, утверждает, что имел высокие шансы стать победителем в закупке, так как конкурсная документация не содержала необходимых требований, в частности - наличие у участников закупки лицензии на выполнение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
В случае несогласия с условиями и положениями конкурсной документации истец имел возможность обратиться в Московское УФАС за защитой своих прав, как до подведения итогов открытого конкурса, так и после. Истец своим правом не воспользовался.
Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 06.04.2020 истец не обладает необходимым опытом выполнения работ.
Помимо этого, снижение первоначальной (максимальной) цены контракта истцом не производилось.
Наличие или отсутствие лицензии ФСБ России на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в данном случае не способствует заключению контракта.
Работы по контракту ООО "КБ услуг" выполнены досрочно.
Разработанные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждены Федеральным дорожным агентством и заверены гербовой печатью.
В случае несоответствия разработанных документов требованиям РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, если бы при выполнении данного вида работ потребовалось наличие лицензии ФСБ России на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности было бы отказано.
Между сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.08.2020 года.
Истец ссылается на перечень критически важных объектов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23 июня 2006 г. N 411-рс.
Указанное Распоряжение имеет гриф "Секретно" и в открытом доступе не находится.
Все доводы истца о том, что объекты транспортной инфраструктуры, являющиеся объектом закупки N 0373200557920000078, могут находиться в данном перечне, не подкреплены фактами.
Согласно ч.3 ст.9 ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, в паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
ГБУ "Гормост" не является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим безопасность объектов транспортной инфраструктуры.
В связи с этим включение в положения конкурсной документации условий о наличии лицензии ФСБ России на работу со сведениями, составляющими государственную тайну привело бы к необоснованному ограничению конкуренции.
Судом были оценены все объяснения участников дела, в том числе Федеральной службы безопасности РФ, Министерства транспорта РФ, которые являются компетентными органами в вопросах обеспечения транспортной безопасности и которые в своих письменных пояснениях и отзыве к делу указали, что сведения об объектах транспортной инфраструктуры, включенных ГБУ "Гормост" в открытый конкурс N 0373200557920000078, не являются сведениями, составляющими государственную тайну.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.ст.176, 266-269, 271 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.10.2020 по делу N А40-112010/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Б.С. Веклич
Судьи: А.М. Елоев
Е.А. Сазонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка