Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 09АП-6491/2021, А40-182051/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А40-182051/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей:
Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Интер РАО -Электрогенерация" в лице филиала "Каширская ГРЭС"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-182051/20
по заявлению: АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Каширская ГРЭС"
к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 7707515984)
третьи лица: 1) Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области,
2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области,
о признании незаконным бездействия, об обязании
при участии:
от заявителя:
Чутчев И.С. по доверенности от 30.01.2021;
от заинтересованного лица:
Минеева О.Н. по доверенности 29.10.2018;
от третьих лиц:
1.Никифорова М.А. по доверенности от 11.01.2021; 2.не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Каширская ГРЭС" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Роспотребнадзора, которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей по установлению санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация", расположенного на территории г. Кашира-2 Московской области; об обязании переоформить Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2017 N 50 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация", расположенного на территории г. Кашира-2 Московской области" (далее - постановление N 50), и включить в его состав сведения о границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" АО "Интер РАО -Электрогенерация"; об обязании направить копию решения об установлении санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" АО "Интер РАО -Электрогенерация", расположенного на территории г. Кашира-2 Московской области, в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области для внесения сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН.
Решением суда от 01.12.2020 заявление общества оставлено без удовлетворения.
С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что постановление N 50 не удовлетворяет требованиям п. 20 Правил установления санитарно-защитных зон, поскольку в постановлении N 50 отсутствует графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Указанное, по мнению общества, препятствует внесению сведений о санитарно-защитной зоне Каширской ГРЭС в ЕГРН.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Московской области с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представители Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Московской области поддержали обжалуемое решение суда.
Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.04.2017 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 50 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны (далее также -СЗЗ) для имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" АО "Интер РАО -Электрогенерация" установлен размер санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса "Каширская ГРЭС".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 342-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года путем согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством.
В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Как следует из текста рассматриваемого постановления N 50 описание местоположения границ санитарно-защитной зоны содержится в текстовой части постановления N 50.
В силу п. 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Таким образом, спорная санитарно-защитная зона считается установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в силу прямого указания закона.
Учитывая вышеизложенное, доводы общества о неисполнении Роспотребнадзором обязанности по установлению санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса филиала "Каширская ГРЭС" являются необоснованными.
Органы Роспотребнадзора руководствуются в работе "Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - правила), и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) с изменениями и дополнениями NN 1-4 (в части, не противоречащей Постановлению N 222).
Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с п. 20 Правил к решению об установлении СЗЗ прилагаются сведения о границах такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРП.
На момент принятия постановления N 50 порядок установления санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) был установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в соответствии с п.4.2 которых, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 граница СЗЗ на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками. Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в проекте СЗЗ должны быть определены, в т.ч. размер и границы СЗЗ.
Согласно ч. 11ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 года указанные в пункте 11статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти пли органами, местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений пли в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до I января 2025 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории. утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В связи с тем, что Положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено, внесение изменений в Постановление N 50 не требуется.
Внесение сведений в Реестр границ ЕГРН регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Закона в федеральный орган исполнительной области (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации права, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532.
Кроме того, Роспотребнадзором в подтверждении направления копии постановления N 50 в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области представлены письмо от 13.04.20207 N 01/20-17-23 с указанием на приложение с CD-диска (л.д. 120), а также журнал учета отправлений исходящей корреспонденции с 01.01.2017 по 31.05.2018 (л.д. 118-119).
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-182051/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин
Судьи: Т.Т. Маркова
М.В. Кочешкова
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
