Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 года №09АП-63504/2020, А40-70389/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N А40-70389/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи В.А.Свиридова,
судей:
И.А.Чеботаревой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГБНУ Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.09.2020 по делу N А40-70389/20 (147-509) судьи Дейна Н.В.
по заявлению ФГБНУ Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ" (ФГБНУ ФНАЦ ВИМ)
к Управлению Росреестра по г. Москве,
третье лицо: Минобрнауки России
о признании недействительным решения,
при участии:
от заявителя:
Борисова О.В. по дов. от 16.04.2020;
от ответчика:
не явился, извещен;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ФГБНУ Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ" (далее учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г.Москве (далее - управление) об оспаривании решения от 11.02.2020 N 77/20-16058.
Решением арбитражного суда 29.09.2020 указанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение управления является законным и обоснованным и не нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Письменные мотивированные отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не поступали.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, учреждение направило в управление заявление от 01.11.2019 N 77-0-1-71/3132/2019-805 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования Земельного участка по кодам N N4.3.0, 4.4.0, 4.9.1.4, 6.9.0 в соответствии с классификатором кодов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг МФЦ района Люблино, ЮВАО, подписанной ведущим специалистом по предоставлению услуг Цветковой Н.Н.
По результатам рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом было выдано заявителю уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) регистрации права от 11.02.2020 N 77-0-1-71/3132/2019-805, а также вынесено Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 11.02.2020 N 77/20-16058.
Основаниями для отказа в учете изменений объекта недвижимости явились следующие обстоятельства:
1) По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), Земельный участок расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф").
2) Отсутствие согласования изменения видов разрешенного использования земельного участка органом государственной власти города Москвы, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры, предусмотренного п.2.2.1.3 Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (далее - Правила землепользования и застройки).
3). Отсутствие информации о заявленных вспомогательных видах разрешенного использования в ЕГРН, представляющем собой свод достоверных сведений в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.
Отказывая в удовлетворении заявленные требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу п.3 ч.1 ст.29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По результатам проведения правовой экспертизы установлено следующее.
1. В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 136-Ф3 "Земельный кодекс Российской Федерации" земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N 77:04:0002012:69 расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") с учетным номером 77.05.1.2869, установленной Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-1111 "Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы" (далее - Правила).
В соответствии с п.3.3.2 Правил во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Вместе с этим, порядок внесения изменений в Правила регулируется ст.ст.33, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, а также главой 2 Правил.
При рассмотрении вопроса о возможности внесения в ЕГРН сведения о выбранном правообладателем земельного участка, расположенного в территориальной зоне сохраняемого использования (фактическое использование - индекс "ф"), вспомогательном виде разрешенного использования следует учитывать вид разрешенного использования, сведения о котором содержаться в ЕГРН, принимая также во внимание исключения, предусмотренные пунктом 3.3.6 Правил землепользования и застройки.
Вместе с этим, согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:69 - эксплуатация зданий и строений ГОСНИИ и прилегающей территории под научные цели.
Сведения о вспомогательных видах разрешенного использования в ЕГРН отсутствует.
В Москомархитектуру направлен запрос Комитета на предмет возможности установления выбранного правообладателем земельного участка вспомогательного вида разрешенного использования.
Заявитель обратился в управление за установлением в качестве дополнительных видов разрешенного использования:
4.3.0 - размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м.;
размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка
4.4.0 - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.
4.9.1.4 - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса
6.9.0 - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов
В силу п.3.3.4 Правил землепользования и застройки вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, до приведения в соответствии с классификатором не представляется возможным установить какому виду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе соответствует вид разрешенного использования, сведения о котором содержаться в ЕГРН.
В силу ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Вместе с этим, полномочиями по принятию решений об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков Департамент городского имущества города Москвы наделен в силу п.1.4 Постановления Правительства Москвы от 18.04.2019 N 402-1111 "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП".
Кроме того, в силу п.2 Приказа N 540 в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа N 540 в силу (после 24.12.2014).
Однако виды разрешенного использования указанные в заявлении не соответствуют классификатору, что дополнительно подтверждается Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2019 N 1728-1111 "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП и от 10.07.2018 N 695-ПП" п. 3.2.2 книги 1 приложения к постановлению изложен в следующей редакции: В Правилах используются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - классификатор видов разрешенного использования).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие классификатору видов разрешенного использования, применяются в соответствии с таблицей 1.
В ходе ежедневного мониторинга территории района Выхино-Жулебино г.Москвы по адресу: г.Москва, Сормовский проезд, вл.6, стр.8 управой выявлены строения, используемые под автомастерскую и шиномонтаж (исх. ВЖ-И-2035/9 от 12.11.2019).
Следовательно, по сути имеет место подмена понятий: посредством внесения в ЕГРН сведений о "вспомогательных" видах разрешенного использования имеет место расширение перечня "основных".
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в п.3.1.1 заявления не указано, что заявленные виды разрешенного использования выбираются в качестве вспомогательных.
В соответствии с п.3.3.5 Правил землепользования и застройки применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:
- вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;
- вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;
- в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.2.1.2 Правил основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.
Согласно сведениям ЕГРН 77:04:0002012:69 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) ФГБНУ ФНАЦ ВИМ.
Следовательно, ФГБНУ ФНАЦ ВИМ отнесен к числу исключений из общего правила о самостоятельном выборе видов разрешенного использования.
В силу ч.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Таким образом, осуществление выбора разрешенного использования земельного участка возможно только по согласованию с публичным собственником земельного участка.
Поскольку оспариваемое решение не создает обществу препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности то требования заявителя являются необоснованными, в связи с чем, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2020 по делу N А40-70389/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья: В.А. Свиридов
Судьи: Т.Б. Краснова
И.А. Чеботарева
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка