Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-58870/2020, А40-32183/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N А40-32183/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.,
судей:
Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2020г. по делу N А40-32183/20,
по заявлению ООО "Комплекс"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
Климкин А.А. по доверенности от 12.05.2020;
от заинтересованного лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс" (далее - Заявитель, ООО "МЭР", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным Решения Управление Росреестра по г. Москве об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, оформленное уведомлением от 18 ноября 2019 года N 77-0-1-71/3140/2019-49, N 77/009/271/2019-341, N 77/009/271/2019-342, N 77/009/271/2019-343, N 77/009/271/2019- 344, N 77/009/271/2019-345, N 77/009/271/2019-346, N 77/009/271/2019-339, N 77/009/271/2019-340; обязании Управления Росреестра по г. Москве в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Комплекс" и произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости расположенного по адресу: г.Москва, Зеленоград, корп.403А, площадью 580,2 кв.м, (подвал, пом. II, комн. 1-10; этаж 1, пом.Х, комн.1,2,2а,3-5,5а,6-16, пом.Х1, комн. 3,6-8; этаж 2, пом. III, комн. 1- 6,8,8а), кадастровый номер N 77:10:0000000:3226 в связи с его перепланировкой на 2 основании представленных в орган регистрации Заявления от 15.02.2019 года, регистрационный номер N 77-0-1-71/3140/2019-49, а также произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Комплекс" (ОГРН1047735007187, ИНН-773 5127729) на нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Москва, Зеленоград, корп. 403А: нежилое помещение площадью 192,8 кв.м, подвал, пом.II, комн. 1-11; нежилое помещение площадью 9,2 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн.5,5а; нежилое помещение площадью 31,9 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн. 10; нежилое помещение площадью 153,3 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн.2а, 4, 4а,6,7,8,9, 9а, 10а, 106, 11, 14, 14а, 146, 15, 16; нежилое помещение площадью 33,4 кв.м, 1 этаж, пом.XI, комн.3а; нежилое помещение площадью 34,1 кв.м, 1 этаж, пом.XI, комн.3,3б,3в; нежилое помещение площадью 118,3 кв.м, 2 этаж, пом.III, комн.1, 1а, 16, 1в, 2, 3, За, 36, 8, 8а, 86.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2020г. заявление ООО "Комплекс" удовлетворено.
Управление Росреестра по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ООО "Комплекс" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Управление Росреестра по г. Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.
Рассмотрев дело в порядке статей 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что ООО "Комплекс" является собственником нежилого помещения расположенного по адресу: г.Москва, Зеленоград, корп.403А, площадью 580,2 кв.м, (подвал, пом. II, комн. 1-10; этаж 1, пом.Х, комн.1,2,2а,3-5,5а,6-16, пом.XI, комн. 3,6-8; этаж 2, пом. III, комн. 1-6,8,8а), кадастровый номер N 77:10:0000000:3226. На основании технического заключения ООО "СтройПроект" о допустимости и безопасности произведенных работ (шифр:34) и проекта перепланировки ООО "Проектная мастерская "Эталон" (шифр: 15/125/09-КР) ООО "Комплекс" была проведена перепланировка в вышеуказанном нежилом помещении в результате которого образовалось семь нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Москва, Зеленоград, корп.403А: нежилое помещение площадью 192,8 кв.м, подвал, пом.II, комн. 1-11; нежилое помещение площадью 9,2 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн.5,5а; нежилое помещение площадью 31,9 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн. 10; нежилое помещение площадью 153,3 кв.м, 1 этаж, пом.Х, комн.2а, 4, 4а,6,7,8,9, 9а, 10а, 106, 11, 14, 14а, 146, 15, 16; нежилое помещение площадью 33,4 кв.м, 1 этаж, пом.Х1, комн.3а; нежилое помещение площадью 34,1 кв.м, 1 этаж, пом.XI, комн.3,3б,3в; нежилое помещение площадью 118,3 кв.м, 2 этаж, пом.III, комн.1, 1а, 16, 1в, 2, 3, За, 36, 8, 8а, 86. 3
В результате перепланировки площадь помещения с 580,2 кв.м изменилась на 573,0 кв.м, что подтверждается письмом ГБУ г.Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации" N б/н от 01.10.2019г.
В связи с произведенной перепланировкой 15 февраля 2019г. ООО "Комплекс" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственном кадастровом учете (вх. N 77-0-1-71/3140/2019-49) и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенного по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп.403А (вх. N 77/009/271/2019-341, N 77/009/271/2019-342, N 77/009/271/2019-343, N 77/009/271/2019-344, N 77/009/271/2019-345, N 77/009/271/2019-346, N 77/009/271/2019-339, N 77/009/271/2019-340).
01 марта 2019 года Управление Росреестра по Москве приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанным заявлениям до 01.06.2019г.
17 мая 2019 года Управление Росреестра по Москве приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанным заявлениям до 16.11.2019г. на основании заявлений ООО "Комплекс".
23 октября 2019 года ООО "Комплекс" были устранены замечания, послужившие основанием к приостановке государственной регистрации.
18 ноября 2019 года Управление Росреестра по Москве было принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, оформленное уведомлением от 18.11.2019г. N 77-0-1-71/3140/2019-49, N 77/009/271/2019-341, N 77/009/271/2019-342, N 77/009/271/2019-343, N 77/009/271/2019- 344, N 77/009/271/2019-345, N 77/009/271/2019-346, N 77/009/271/2019-339, N 77/009/271/2019-340.
Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закон N 218-ФЗ), к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости Управлением Росреестра по Москве была проведена правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления кадастрового учета для отказа в осуществлении кадастрового учета.
По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ Управление Росреестра по Москве приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанным заявлениям в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015г. N 953 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования): представленный технический план подготовлен в отношении постановки на государственный кадастровый учет помещений, однако при сопоставлении графической части усматривается реконструкция здания, сведения о которой отсутствуют в кадастре недвижимости; в нарушение пункта 2 Требований комнаты помещений не имеют доступа друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении.
В соответствии с пунктом 66 Требований при подготовке технического плана помещения на Плане этажа или Плане части этажа здания, оформленных в соответствии с настоящими Требованиями, отображаются: местоположение помещения - граница геометрической фигуры, образованная внутренними сторонами наружных ограждающих конструкций помещения (а в случаях, предусмотренных требованиями, - дополнительно местоположение части (частей) помещения), с отображением внутренних стен, перегородок, дверных проемов, и его обозначения (номера) на поэтажном плане); предусмотренные Требованиями обозначения и надписи. Оформление Плана этажа осуществляется путем последовательного нанесения на него фасадной линии здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, боковых линий здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, капитальных стен, перегородок, проемов и лестниц.
В соответствии с пунктом 64 Требований План части этажа оформляется в случае, если помещение расположено в пределах изолированной части этажа здания, сооружения либо части здания, сооружения (подъезд здания, отдельная блок секция). План части этажа оформляется в соответствии с пунктами 51-63 Требований. При этом на Плане части этажа указывается обозначение такой части (например, подъезд N 1). Графическая часть представленного технического плана составлена с нарушением вышеуказанных требований в части отображения местоположения помещения на плане этажа.
В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017г. N 278 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017г. N 49074) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.
Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Как правильно указал суд первой инстанции, перечисление Управлением Росреестра по Москве нормативных требований к техническому плану, без указания на конкретные нарушения, нельзя считать законным и обоснованным основанием для отказа в совершении оспариваемых действий.
Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при поступлении документов для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
В соответствии со статьей 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Такими основаниями согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ являются, в частности: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
ООО "Комплекс" были устранены все замечания Управления Росреестра по Москве путем предоставления 23.10.2019г. уточненного технического плана помещения от 21.10.2019г., а также письмо Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 15.04.2019г. N 09-3129/19-1 согласно которого признаки реконструкции здания по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп.403А не выявлены.
В соответствии с пунктом 2 Требований комнаты помещений имеют доступа друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении.
В соответствии с пунктом 66 Требований при подготовке технического плана помещения на Плане этажа или Плане части этажа здания, оформленных в соответствии с настоящим Требованиями, отображены: местоположение помещения - граница геометрической фигуры, образованная внутренними сторонами наружных ограждающих конструкций помещения (а в случаях, предусмотренных требованиями, - дополнительно местоположение части (частей) помещения), с отображением 6 внутренних стен, перегородок, дверных проемов, и его обозначения (номера) на поэтажном плане); предусмотренные Требованиями обозначения и надписи.
В соответствии со статьей 60-64 Оформление Плана этажа осуществлено путем последовательного нанесения на него фасадной линии здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, боковых линий здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, капитальных стен, перегородок, проемов и лестниц. При этом по центру Плана этажа, сверху на листе указан тип этажа (подвал, 1 этаж, 2 этаж), на Плане этажа параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображено выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) и отображены соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. Все цифры на Плане этажа отображены параллельно нижнему краю листа или его правой стороне и располагаются перпендикулярно линиям измерения. Оформление Плана этажа осуществлено путем последовательного нанесения на него фасадной линии здания, боковых линий здания, капитальных стен, перегородок, проемов и лестниц.
Таким образом, Заявителем были устранены все замечания путем представления уточненного технического плана и документов, подтверждающих отсутствие реконструкции.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении заявления ООО "Комплекс".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд правильно возложил на Управление Росрееста по г. Москве обязанность устранить допущенное нарушение прав Заявителя.
Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.10.2020 по делу N А40-32183/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: М.В. Кочешкова
Судьи: Т.Т. Маркова
О.С. Сумина
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
