Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 09АП-58270/2020, А40-125245/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N А40-125245/2020
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.В.Пронниковой,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу АО "Проектно-строительное объединение N 13"
на определение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2020 по делу N А40-125245/20 (148-636)
по заявлению АО "Проектно-строительное объединение N 13"
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы
о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
АО "Проектно-строительное объединение N 13" (далее также - заявитель, Общество, АО "ПСО-13") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды (далее также - ответчик, Департамент) от 26.06.2020 N 0401-315/2020/ЗелАО о назначении административного наказания.
Определением суда от 30.09.2020 дело N А40-125245/20 передано в Московский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить по изложенным в жалобе основаниям, в обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие у суда первой инстанции предусмотренных законом оснований для передачи дела в суд общей юрисдикции.
В соответствии с ч.5 ст.39 АПК РФ жалоба на указанное определение рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон.
Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность вынесенного судом определения, изучив доводы апелляционной жалобы Общества и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Общества с заявлением в Арбитражный суд города Москвы послужило постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 26.06.2020 N 0401-315/2020/ЗелАО о назначении административного наказания, которым АО "ПСО-13" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в проведении работ без положительного заключения Департамента о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации, и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее также - КоАП г.Москвы), в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч.1 ст.27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 указанной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Согласно п.3 ч.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, рассмотрение дела об оспаривании решения административного органа в арбитражном суде возможно только в том случае, если оно затрагивает права и законные интересы заявителя, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как разъяснено в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40), жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
В рассматриваемом случае Общество оспаривает постановление Департамента о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.
Статья 4.12 КоАП г.Москвы "Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды" содержится в главе 4 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения составляет несоблюдение действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
Наличие у заявителя статуса юридического лица и осуществление им хозяйственной деятельности не дают оснований для безусловного отнесения спора с его участием к компетенции арбитражного суда.
Выполнение лицом требований в области охраны окружающей среды не может расцениваться как предпринимательская или иная экономическая деятельность.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких данных заявление АО "ПСО-13" об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 26.06.2020 N 0401-315/2020/ЗелАО о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Согласно ч.4 ст.39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости передачи настоящего дела согласно требованиям ч.4 ст.39 АПК РФ в Московский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что Общество не лишено возможности реализовать гарантированное ст.46 Конституции РФ право на судебную защиту с соблюдением компетенции.
Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы, основанные на ином толковании норм права, несостоятельны и не могут быть положены в основу вывода о необходимости отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное определение, полно и правильно установил обстоятельства дела, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2020 по делу N А40-125245/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья: Е.В.Пронникова
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
