Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2020 года №09АП-54550/2020, А40-71518/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N А40-71518/2020
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Вигдорчик Д.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по рыболовству и Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Мурман"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020 по делу N А40-71518/20
по заявлению ООО "РКФ"
к Федеральному агентству по рыболовству
третьи лица: Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Мурман", Федеральная антимонопольная служба
о признании незаконными приказов;
при участии:
от заявителя - Токарев А.С. по доверенности от 24.06.2019;
от заинтересованного лица - Румянцева М.А. по доверенности от 28.01.2020;
от третьих лиц - не явились, извещены;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020 признаны недействительными приказы Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) N 157 от 10.04.2019, N 218 от 30.04.2019 в части прав ООО "РКФ" (ИНН 5190158698) и на Федеральное агентство по рыболовству возложена обязанность устранить в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "РКФ" (ИНН: 5190158698) путем приведения в положение, в котором общество должно находиться при не включения общества в приказ N 156 от 10.04.2019 на момент до принятия приказа N 156 от 10.04.2019 в пределах компетенции Федерального агентства по рыболовству.
В качестве третьих лиц в деле участвуют Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Мурман", Федеральная антимонопольная служба, представители в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральное агентство по рыболовству и Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Мурман" (третье лицо) не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобах.
Представители Федерального агентства по рыболовству и ООО "РКФ" в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству".
Согласно п. п. 5.5.7. 5.5.9 Положения о Росрыболовстве, Росрыболовство осуществляет функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а также осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (п. 8); под прибрежным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов (п. 10.1); под долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах (п. 14).
Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 2 ст. 5 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 166-ФЗ, право на добычу (вылов) возникает по основаниям, предусмотренным Законом.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона N 166-ФЗ промышленные квоты и прибрежные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в ст. ст. 19. 20 настоящего Федерального закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за 9 лет, предшествующих расчетному году.
В соответствии с ч. 2 данной статьи порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с ч. 12 ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации N 987.
В соответствии с указанным Порядком на Росрыболовство возложена обязанность по рассмотрению указанных заявок на соответствие требованиям нормативно-правовых актов в области рыболовства.
В порядке постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с ч. 12 ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" заявитель как лицо, с которыми ранее заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, обладает в порядке подачи заявки приоритетным правом приобретения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в порядке распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к таким квотам между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.
Распределение квот осуществляет Федеральное агентство по рыболовству.
При рассмотрении заявки Федеральное агентство по рыболовству, руководствуясь названным постановлением Правительства Российской Федерации вправе включить заявителя в перечень лиц, допущенных к распределению квот, или в перечень лиц, не допущенных к распределению квот.
Согласно с подп. "г" п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987, одним из оснований для отказа в распределении всех поименованных в нем квот, в том числе и международной квоты, предоставленной Российской Федерации, предусматривает наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987 на Росрыболовство возложена прямая обязанность по отказу заявителю в распределении международных квот, предоставленных Российской Федерации (то есть по отказу в предоставлении прав на добычу (вылов) водных биоресурсов), и соответственно включение по дальнейшей процедуре такого заявителя в приказ об утверждении перечня заявителем, которым отказано в распределении таких квот, в случае наличия у Росрыболовства на дату подачи заявителем заявки и ее рассмотрения сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.
Вместе с тем, в полномочия Росрыболовства не входит проведение проверок и установление фактов наличия или отсутствия контроля иностранного инвестора над юридическими лицами, осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов, предусмотренных в ст. 14.2 Закона N 166-ФЗ.
Из материалов дела не следует, что Росрыболовство не обладает сведениями для определения факта распространяется или не распространяется на ООО "РКФ" запрет, предусмотренный ст. 11 Закона N 166-ФЗ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба, является единственным органом власти, наделенным полномочиями по осуществлению контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из материалов дела следует, что ООО "РКФ" обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с заявками N 4733, N 4735, N 4736, N 4739 от 21.02.2019 в рамках проведения заявочной компаний по распределению международных квот, предоставленных Российской Федерации на получение доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) в порядке пп. "г" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с ч. 12 ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
10.04.2019 по результатам рассмотрения заявок Росрыболовство вынесен приказ N 156 в части ООО "РКФ" о включении ООО "РКФ" в перечень лиц, которым отказано в распределении соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации на 40 сессии Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) для осуществления промышленного рыболовства и(или) прибрежного рыболовства согласно приложению к приказу, по причине получения Росрыболовством информационного письма от Федеральной антимонопольной службы о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора и 10.04.2019 Росрыболовством вынесен приказ N 157 об утверждении перечней заявителей, которые допущены к расчету долей соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации на 40 сессии Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) для осуществления промышленного рыболовства и(или) прибрежного рыболовства согласно приложению к названному приказу, в который ООО "РКФ" не включено, так как включено в приказ N 156 перечня заявителей, которым отказано в распределении соответствующих квот.
В порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987 и приказа N 157 по допуску лиц, 30.04.2019 Федеральным агентством по рыболовству принят приказ N 218 об утверждении перечней заявителей, между которыми распределяются соответствующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А40-113373/19-147-954 признан недействительным приказ Федерального агентства по рыболовству N 156 от 10.04.2019 в части включения ООО "РКФ" в перечень лиц, которым отказано в распределении соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерацией на 40 сессии Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства согласно приложению к названному приказу.
Судом установлено, что на момент принятия обжалуемого приказа 10.04.2019 в отношении заявителя Федеральной антимонопольной службой принято заключение от 05.12.2018 N ЦА/99438/18 о выявлении факта нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора до получения последним права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2019 по делу N А40-53306/2019 признано недействительным заключение Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2018 N ЦА/99438/18.
Таким образом, указанное в письме заключение Федеральной антимонопольной службы является недействительным (ст. 69 АПК РФ).
В результате призвания судом недействительным приказа Росрыболовства N 156 от 10.04.2019 в части выводов о включении ООО "РКФ" в перечень лиц, которым отказано в распределении соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации на 40 сессии Организации по рыболовству в северозападной части Атлантического океана (НАФО), для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства согласно приложения к приказу, ООО "РКФ" подлежит включению в приказ Росрыболовства N 157 от 10.04.2019 об утверждении перечней заявителей, которые допущены к расчету долей соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации на 48-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству, на 40-й сессии Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), для осуществления промышленного рыболовства и(или) прибрежного рыболовства и в приказ Росрыболовства N 218 от 30.04.2019 об утверждении перечней заявителей, между которыми распределяются соответствующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации на 48-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству, на 40-й сессии Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), с указанием закрепляемых за ними долей таких квот.
Ссылка Росрыболовства на то, что между сторонами заявленные в настоящем деле требования ранее предметом рассмотрения суда по делу N А40- 113373/2019-147-954, отклоняется, исходя из предмета и оснований заявленных требований.
В настоящем деле заявителем в силу признания судом приказа N 156 от 10.04.2019 недействительным реализована предусмотренная ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантия восстановления прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу ч. 3, ст. 16, ч. 12, ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 2, п. 27 Правил постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 N 987 Росрыболовство, как лицо на которое возложена обязанность, в отношении поданных заявок обязано принять приказы: об утверждении перечней заявителей, которым отказано в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте и об утверждении перечней заявителей, которые допущены к расчету долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте.
В силу признания в судебном порядке недействительным в части нарушения прав заявителя приказа N 156 от 10.04.2019 об утверждении перечней заявителей, которым отказано в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, образуют последствия признания ненормативного акта в части прав заявителя недействительным.
Таким образом, оспариваемый приказ N 157 от 10.04.2019 об утверждении Перечней заявителей, которые допущены к расчету долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, находясь по отношению к приказу N 156 от 10.04.2019 до внесения в него изменений в части прав заявителя является недействительным.
Во исполнение приказа N 157 от 10.04.2019 принят приказ N 218 от 30.04.2019 об утверждении перечня заявителей, между которыми распределяются квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, с указанием закрепляемых за ними долей таких квот.
В силу того, что приказ N 218 от 30.04.2019 по отношению к приказу N 157 от 10.04.2019 является принятым во исполнение, при признании приказа N 157 от 10.04.2019 в части прав заявителя недействительным приказ N 218 от 30.04.2019 подлежит признанию в части прав ООО "РКФ" недействительным.
Отсутствие в постановлении Правительства российской Федерации от 23.08.2018 N 987 порядка изменения (пересмотра, корректировки) ненормативных актов, принятых при исполнении постановления не исключает признание таких ненормативных актов недействительными, образуя последствия восстановления положения заявителя, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Довод о долгосрочном договоре, подписанным с Сельскохозяйственным производственным кооперативом Рыболовецкий колхоз "Мурман" с 2019 на 15 лет о закреплении в порядке оспариваемых ненормативных актов долей квот вылова за кооперативом подтверждает о возможности передачи в пользу заявителя, путем заключения аналогичного договора с ООО "РКФ" нереализованных Сельскохозяйственным производственным кооперативом Рыболовецкий колхоз "Мурман" по договору квот в части предстоящих к вылову в течение оставшихся 13 лет действия договора.
При этом, негативные последствия, возникающие для Росрыболовства не могут быть соотнесены на заявителя, в силу того, что именно действиями Росрыболовства нарушены права ООО "РКФ".
Ссылка Росрыболовства на издание приказа от 02.04.2020 N 180 "О внесении изменений в приложение к приказу Росрыболовства от 10.04.2019 N 156", в соответствии с которым ООО "РКФ" исключено из Перечня заявителей, которым отказано в распределении соответствующих квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, без последующего приведения ООО "РКФ" в положение, в котором общество должно находиться при не включения общества в приказ N 156 от 10.04.2019 не может свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда о том, что приказы Федерального агентства по рыболовству N 157 от 10.04.2019 и N 218 от 30.04.2019 в части прав ООО "РКФ" не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО "РКФ", являются обоснованными.
В порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса на Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) возложена обязанность устранить допущенные нарушениях прав и законных интересов ООО "РКФ" путем приведения в положение, в котором общество должно находиться при не включения общества в приказ N 156 от 10.04.2019 на момент до принятия приказа N 156 от 10.04.2019 в пределах компетенции Федерального агентства по рыболовству.
Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020 по делу N А40-71518/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Т. Маркова
Судьи М.В. Кочешкова
Д.Г. Вигдорчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка