Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2020 года №09АП-52268/2020, А40-60109/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N А40-60109/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Л.А. Москвиной,
судей:
Е.В. Пронниковой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Москомстройинвест
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2020 по делу N А40-60109/20 (79- 422)
по заявлению ООО "ТПУ "Лефортово"
к Москомстройинвест
о снижении административного штрафа
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
Исаковский Е.В. по дов. от 28.07.2020;
УСТАНОВИЛ:
ООО "ТПУ "Лефортово" (далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Москомстройинвесту (далее также административный орган) об уменьшении назначенного постановлением N 1 от 18.03.2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-20-144 штрафа до 100 000руб.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя указанного лица.
Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru).
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, деятельность ООО "ТПУ "Лефортово" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов):
- Жилой комплекс с подземной автостоянкой: Москва, ЮВАО, Лефортово, Княжнина ул. вл. 24 стр. 2,3,4,8 (ЮВАО, Лефортово) (далее - Объект).
В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО "ТПУ "Лефортово" имеется:
- Земельно-правовые отношения оформлены: б/в N б/н от б/д, кадастровый номер земельного участка: 77:04:0001001:8915;
- Разрешение на строительство: N 77-148000-017490-2018 от 29.06.2018, срок действия до 29.12.2020.
Согласно выписке ЕГРН от 01.10.2019 N 99-5152940, у ООО "ТПУ "Лефортово" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.
Таким образом, установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ ООО "ТПУ "Лефортово" является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).
Москомстройинвестом в период с 27.11.2019 по 24.12.2019 на основании приказа от 27.11.2019 N 01-06- 239/9 проведена внеплановая документарная проверка ООО "ТПУ "Лефортово" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214- ФЗ при строительстве Объекта.
В рамках настоящей проверки проведен анализ проектной декларации застройщика с вносимыми в нее изменениями, размещенными в ЕИСЖС на сайте: www.наш.дом.рф.
По результатам анализа проектной декларации от 11.10.2018 N 77-000845 (в редакции изменений от 01.08.2019) установлено следующее.
ООО "ТПУ "Лефортово" выдано положительное заключение экспертизы от 01.07.2019 N 77-2-1-3-016556-2019 в отношении проектной документации по Объекту строительства.
Срок внесения изменений, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, исходя из даты выдачи положительного заключения экспертизы от 01.07.2019 N 77-2-1-3-016556-2019 начинает проистекать с 02.07.2019, и последний день приходится на 04.07.2019.
Срок размещения в ЕИСЖС на сайте: www.наш.дом.рф проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 01.07.2019 N 77-2-1-3-016556-2019 начинает проистекать с 05.07.2019, и последний день приходится на 11.07.2019.
По результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации от 11.10.2018 N 77-000845 (в редакции изменений от 01.08.2019), размещенной на сайте www.наш.дом.рф установлено, что ООО "ТПУ "Лефортово" не внесло и не опубликовало в проектную декларацию сведения о положительном заключении экспертизы от 01.07.2019 N 77-2-1-3-016556-2019, что нарушает ч.ч. 4, 6 ст. 19, п.1 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Данные факты выявленных нарушений подтверждаются скриншотами от 24.12.2019 с указанного сайта www.наш.дом.рф.
По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением от 18.03.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-144, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства" Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч. ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае событие вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью находящихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, сторонами в рамках настоящего дела не оспаривается.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не установлено.
Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, при вынесении постановления не нашло своего отражения ходатайство представителей ООО "ТПУ "Лефортово" о применении частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 3 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25 февраля 2014 года N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1). Пунктом 2 постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
Указанное правонарушение совершено без отягчающих обстоятельств и не привело к наступлению серьезных, общественно-опасных последствий.
Собственные денежные средства, которыми Застройщик располагает в целях ведения строительства, являются заемными, полученными от ПАО Сбербанк в кредит. ООО "ТПУ "Лефортово" отнесено к категории "Микропредприятие", что следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о снижении административного штрафа до 100 000 рублей, что является 1/2 от минимального размера штрафа, установленного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, взыскание административного штрафа в пределах санкции ст. 14.28 КоАП РФ, повлечет для Общества значительные убытки, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.
Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем те, которые суд первой инстанции изложил в своем судебном акте.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2020 по делу N А40-60109/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья Л.А. Москвина
Судьи Е.В. Пронникова
С.Л. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка