Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 года №09АП-51618/2020, А40-76079/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N А40-76079/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б.Красновой,
судей:
И.А.Чеботаревой, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2020 по делу N А40-76079/20
по заявлению ООО "СТЕНА", Департамента городского имущества города Москвы
к Управлению Росреестра по Москве
третье лицо: Правительство Москвы
о признании недействительным решения
при участии:
от заявителя:
1) Новикова Т.В. по дов. от 20.04.2020; 2) Моисеев А.И. по дов. от 28.11.2019
от ответчика:
от третьего лица:
не явился, извещен;
Моисеев А.И. по дов. от 22.06.2020;
УСТАНОВИЛ:
ООО "СТЕНА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) от 06.02.2020 об отказе в государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0013005:2019 по адресу: Москва, Мичуринский проспект, вл. 43; об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0013005:2019 по адресу: Москва, Мичуринский проспект, вл. 43, в установленном законом порядке и сроки.
В рамках дела N А40-66533/20-17-487 Департамент городского имущества г. Москвы (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с аналогичным требованием о признании незаконным решения Управления от 06.02.2020 N 77/011/223/2019-8545.
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2020 дела N А40-66533/20-17-487 и N А40-76079/20-149-558 были объединены в одно производство.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Общества и Департамента возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Правительства Москвы поддержал позицию заявителей.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствие ответчика в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.
Как следует из обстоятельств дела, ООО "СТЕНА" является арендатором земельного участка по адресу: г.Москва, Мичуринский просп., вл.43 с кадастровым номером 77:07:0013005:1019 на основании заключенного с Департаментом Договора аренды от 20.01.2017 N М-07-050179. На указанном земельном участке расположено здание с адресом: г.Москва, Мичуринский просп., д. 43, кадастровый номер 77:07:0013005:14086, находящееся в собственности ООО "СТЕНА".
В дальнейшем, ООО "СТЕНА" в целях проведения реконструкции здания заключило дополнительное соглашение от 22.10.2019 к указанному договору, предусматривающее изменение цели предоставления земельного участка с "эксплуатации здания общественного питания" на "для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 05.08.2019 N RU77183000-046150, а именно: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6.0)".
25.10.2019 ООО "СТЕНА" и Департамент обратились в Управление с заявлением и приложенным к нему пакетом документов для осуществления государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к Договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0013005:1019 по адресу: г. Москва, Мичуринский просп., вл. 43.
Уведомлением от 06.11.2019 N 77/011/223/2019-8545 Управлением приостановлены действия по государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179.
В целях устранения причин приостановления государственной регистрации письмом от 16.12.2019 N ДГИ-И-89591/19 Департаментом в адрес Управления направлены разъяснения об отсутствии препятствий в осуществлении государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179.
Уведомлением от 06.02.2020 N 77/011/223/2019-8545 Управление отказало в государственной регистрации Дополнительного соглашения от 22.10.2019 к Договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 в отношении объекта недвижимости кадастровый номер 77:07:0013005:1019 по адресу: г. Москва, Мичуринский просп., вл. 43.
Отказ Управления был мотивирован несоответствием дополнительного соглашения об изменении цели предоставления земельного участка в аренду нормам действующего земельного законодательства, а именно положениям ст. ст. 39.6, 39.8, 39.11 (далее - ЗК РФ) и ст. ст. 129, 209, 264 ГК РФ.
Полагая, что отказ Управления нарушает законные права и интересы Департамента и ООО "Стена", заявители обратились в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ не устранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.
Как следует из материалов дела, между Департаментом и ООО "СТЕНА" заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179.
В соответствии пунктом 1.1 предметом договора является земельный участок площадью 1025 кв.м, из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:07:0013005:1019, имеющий адресный ориентир: г.Москва. Мичуринский проспект, вл. 43, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации здания общественного питания.
Согласно п. 2.1 договор заключен сроком до 20.12.2065.
При этом в соответствии с пунктом 1.3 договора установленная пункте 1.1 цель предоставления земельного участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.
ООО "СТЕНА" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке".
На основании вышеуказанного обращения в соответствии со статьей 452 ГК РФ, постановлениями Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" Департаментом издано распоряжение от 30.09.2019 N 38778 "О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 (Западный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка".
В соответствии с данным распоряжением Департамента установлена следующая цель предоставления земельного участка: для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 05.08.2019 N RU77183000-046150, а именно: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6.0).
Пунктом 2 указанного распоряжения также установлен иной срок действия договора аренды земельного участка, а именно на 6 лет с даты выпуска распоряжения, т.е. до 30.09.2025.
Пункт 4 распоряжения предусматривает внесение вышеупомянутых изменений в части цели предоставления земельного участка и срока действия в договор аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179.
В связи с этим подготовлено Дополнительное соглашение от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179, подписанное обеими сторонами договора.
Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013005:1019, расположенный по адресу: г.Москва, Мичуринский проспект, вл. 43, не может быть реализован на торгах. Исключительное право на заключение договора аренды в отношении данного земельного участка принадлежит ООО "СТЕНА", город Москва как собственник земельного участка лишен возможности его использования и распоряжения им каким-либо иным способом, кроме как путем предоставления в аренду или в собственность правообладателю расположенного на нем здания.
Поскольку договор аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 является действующим, то, следовательно, в него могут быть внесены изменения.
Как верно указал суд первой инстанции, допустимость заключения такого дополнительного соглашения вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно, правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны.
Таким образом, отказ Управления в государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.10.2019 к договору аренды земельного участка от 20.01.2017 N М-07-050179 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Департамента и Общества.
Ссылка заявителя жалобы на Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 306-ЭС19-13351 не принимается, поскольку фактические обстоятельства дела, рассмотренные Верховным Судом РФ, существенно отличаются от обстоятельств, установленных по настоящему делу.
Доводы апеллянта о том, что площадь объекта согласно ГПЗУ больше, чем в два раза превышает площадь объекта, для эксплуатации которого предоставлялся земельный участок - 3200 кв.м., в том числе наземная - 2036 кв.м., тогда как по договору на участке расположено здание площадью 1490 кв.м., апелляционный суд признает несостоятельными.
Согласно имеющемуся в материалах дела ГПЗУ N RU77183000-046150 площадь объекта 3200 кв.м., в том числе наземная - 2036кв.м. согласно разделу 2.3 ГПЗУ является предельным параметром разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (л.д.80). При этом, согласно разделу 3 ГПЗУ (подраздел 3.1) в границах земельного участка расположен объект капитального строительства площадью 1490 кв.м. (л.д.82).
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2020 по делу N А40-76079/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Т.Б.Краснова
Судьи: Л.А.Москвина
И.А.Чеботарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка